——武汉市公共资源交易中心(武汉市政府采购中心)正式对外服务

　　经过两个多月的筹备和试运行，武汉市公共资源交易中心(武汉市政府采购中心)于2018年1月1日正式对外服务，这标志着武汉公共资源交易改革工作将从新的起点扬帆起航，谱写规范交易管理服务新篇章。

　　平台转型升级三步走

　　按照国家和省市关于公共资源交易平台整合的工作要求，武汉市委办公厅、市政府办公厅于2015年8月10日印发《关于整合建立全市公共资源交易平台的实施方案》的通知，大力推进平台整合和管理体制机制创新。

　　根据整合方案要求，武汉市建设工程交易中心、武汉市土地交易中心、武汉市农村综合产权交易所、武汉航运交易所等8家交易机构进驻市民之家，实现建设工程招投标、政府采购、土地使用权、医用物资采购、农村综合产权和专利技术等交易场所的集中，同时不断扩充其它“非类”项目进场，为交易平台的进一步整合奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。

　　2016年，在有效实现各个交易平台由分散到集中的基础上，公共资源交易管理委员会和委员会办公室继续牵头推进统一制度建设，统一平台服务。在公管办的推动下，武汉以建设工程项目全流程电子交易系统为基础，加快推进“一网三平台”建设。同时，加快综合监管职能落地，有效确保了交易效率和公平。市政府还印发区级公共资源交易平台整合方案，将新城区(开发区)招投标中心整合为市级平台分支机构，加速市区公共资源交易平台一体化进程。

　　组建市公共资源交易中心，完善“一委一办一中心”的公共资源交易、服务和管理体制是公管办2017年度的重点工作任务。一年来，公管办多方调研考察，研究可行方案，在市委市政府有关部门的大力支持和帮助下，武汉市公共资源交易中心(武汉市政府采购中心)于2017年10月16日正式获批成立，为一套班子两块牌子，是隶属于武汉市政务管理办公室(武汉市公共资源交易管理办公室)的公益一类事业单位，内设7个部室，整合了工程建设项目招标投标、政府集中采购和非目录类项目招标投标等交易服务事项。

　　2017年12月29日，武汉市公共资源交易中心(市政府采购中心)揭牌仪式在武汉市民之家举行。市政务服务管理办公室(市公共资源交易管理办公室)主任张贵达、副主任陶宏斌、吴福生、李潺、相关处室负责人出席仪式。张贵达主任与市公共资源交易中心(市政府采购中心)主任蔡正刚共同为中心揭牌。

　　中心采购一部、采购二部共同承担武汉市政府采购中心的主要职能，是武汉市唯一的市级政府集中采购机构，履行法定代理职责。其他部室协同承担交易平台职能，履行好交易保障、信息服务、监督支撑三大职责，主要包括：为各类公共资源交易活动提供专业、合规的场所和服务;为进场交易项目提供交易登记、资料验收、现场管理等专业化服务;收集、发布公共资源交易市场各方主体的交易信息;维护和管理好市级公共资源交易电子服务系统;监督交易活动，发现违法违规行为，并及时举报、协助调查等。

　　武汉市公共资源交易管理办公室主任张贵达认为，公共资源交易中心的挂牌成立是势在必行，也是水到渠成。中心的成立标志着武汉市在推进公共资源交易体制改革中迈出了坚实的一步，也必将对加强武汉市公共资源配置管理、完备公共资源交易体系、提高公共资源交易效率起到积极的推动作用。

　　武汉市公共资源交易中心主任蔡正刚在就职时表示，中心将竭诚为各个交易主体提供优质服务，积极完善“一平台三系统”，以建立全市公共资源交易电子服务系统为枢纽，对接电子交易系统和电子监管系统，打造“互联网+公共资源交易”平台体系，实现信息和资源共享，提高办事效率，提升服务质量。

　　交易管理服务作用凸现

　　2017年以来，公管办勇于担当，服务大局，大力拓展交易范围，积极支持轨道交通、天河机场、东湖隧道、城市智慧停车、园博园等全市重点项目及社区改造等民生服务项目的建设;结合实际，优化流程，提升服务，推动“应进必进”，东风、武钢、长航等央企、国企、军事机构及外省市等一批“非目录类”项目，主动进场交易;农村综合产权、专利技术、前期物业、船舶货运等交易项目入驻平台，形成了武汉特色，扩大了武汉平台影响力。2012年10月至2017年9月，平台共开展各类交易32000场次，成交总额10600余亿元。

　　公管办着力完善职能，在制度建设和综合监管方面做好文章，取得多项实质性工作成果。包括：以市政府令的形式颁布实施《武汉市公共资源交易监督管理办法》，使武汉特色的综合监督管理与部门监督管理相结合、行政监督与公共资源交易活动相分离的监督管理模式于法有据;制定和调整《武汉市公共资源交易目录(试行)》，明晰市区公共资源进场交易分级管理边界，明确6大类29项进场交易事项“应进必进”;对市行政监督部门制定的涉及工程建设、政府采购、土地交易等43项公共资源交易制度进行清理;出台投标保证金集中收退管理制度，推行保证金银行保函管理;制定中介代理机构现场管理规定、窗口管理办法等现场管理制度，平台场所预定、信息发布、监控信息提取等服务流程不断优化，公共资源交易管理制度化水平进一步提高。

　　公共资源交易与监管初步形成合力。综合监督管理与部门监督管理相结合是武汉市交易管理的显著特色。在部门监管方面，行政监督部门发挥行业优势，继续在各自领域创先争优。城建部门致力于打造全国一流的工程招投标管理目标，监管工作扎实有效;政府采购管理部门围绕采购方式创新，监管效能不断提高;卫计部门立足医用物资采购监管，大幅降低医用耗材价格，让老百姓得到真实惠;国土规划部门推行土地交易价格熔断等机制，确保国家利好政策的及时落地;武汉农交所立足“1+8”城市圈，全力打造全省“一网”的农村产权交易体系，全国独创;房管部门前期物业主动接受综合部门监管，实现良性运行;航运交易、国家专利技术武汉管理部门、水务、园林等行政监督部门都在各自领域不断创新监管方式。

　　公管办作为综合协调管理部门，积极开展省公共资源招投标监督管理条例、市公共资源交易监督管理办法宣贯工作，组建市公共资源交易协会，强化行业自律;组建市公共资源交易专家咨询委员会，加强决策、制度、执法咨询服务研究;联合市发改委、环保局、城建委开展专项执法，严肃查处违法违规行为。

　　联合执法充分展现了部门监管与综合监管互为补充、相得益彰的强大执行力。2017年12月19日至21日，武汉市公共资源交易管理办公室和武汉市城乡建设委员会在全市范围内联合开展建设工程领域招标投标专项执法检查工作。执法检查工作专班共随机抽查了汉阳、洪山、东西湖、蔡甸、江夏和东湖高新6个区的12个项目，包括市政工程、建筑、设备采购等类别，重点检查招投标过程中是否存在招标人规避(限制)招标、投标人虚假投标、行政监督部门不作为或乱作为、招标代理机构违规操作、评标过程违法和平台交易过程违法等六类问题，当场向各区反馈，并提出整改意见和建议，进一步强化了对建设工程招投标领域的监管。

　　开创交易服务管理工作新局面

　　知不足，思进取。接手公共资源交易管理工作以来，张贵达一刻也不敢放松，他深知在取得成绩的同时，改革还面临着平台整合没有完全到位、电子服务系统还未完全建立、电子监管平台建设还未启动、联动监管合力不够、综合评标专家库和信用信息的整合不到位等一系列问题。

　　重新出发，稳扎稳打方能步步为营。站在新起点上，张贵达要求在建设和发展中的解决问题，重点做好5个方面的工作，开创公共资源交易服务管理工作新局面。

　　整合和运行好公共资源交易新平台。一是加快实现市交易中心良性运行。落实公共资源交易中心“九定方案”的要求，确保改革和整合工作平稳过渡;加快政府采购运行，履行好集采代理职责;拟定土地交易、产权等交易机构整合方案，进一步推进市区平台一体化进程。二是加快电子服务平台建设，充分利用“互联网+”、大数据、云计算等信息技术，做好信息平台整合对接工作，构建“横到边、纵到底”的电子化平台体系，横向整合工程建设招投标、政府采购、土地交易、医用物资采购等电子交易系统，纵向实现省、市、区系统互联互通、信息共享，实现公共资源交易、服务、监管全流程、全方位、全系统电子化。三是推进交易场所规范化建设。按照“全国一流”标准和公共服务职能定位、公共资源交易平台“七统一”管理和“一窗式”服务要求，优化调整场所布局，不断增强服务功能。

　　完善制度体系。规则、制度是社会控制的防火墙、政府监管的方向标。公管办将坚持把制度建设、制度创新放在重要位置。一方面，继续完善各类公共资源交易监管制度。制定出台《武汉市公共资源交易监督管理办法实施细则》，适时调整《公共资源交易目录》;制定“应进未进”问责机制，推进交易项目“应进必进”。另一方面，制定出台平台管理办法，包括优化平台服务规程，提高运行管理水平，建立交易服务“容缺”机制，为国家、省、市重点工程、扶贫开发等项目开辟绿色通道，实现项目快落地;开展现场交易流程再造，提高交易效率，减轻市场负担。

　　健全诚信体系。诚信建设既可以帮助招投标参与人提升知名度，也影响着招投标工作质量和效率。公管办要牵头建立招标人、投标人、代理机构、评标专家等交易主体信用基础信息数据库和诚信档案，加快实现省市数据、信息共建共享，同时联合有关行业监管部门出台措施，对各交易参与主体不良行为进行量化记分、记录，并引导各类市场主体应用量化记录信用信息。

　　加快综合专家区域库建设。专家是公共资源交易管理工作生命线，他们不仅是保障工程建设质量的技术支撑，而且决定着招投标结果和社会公共利益。据不完全统计，湖北省现有各类专家16000个，武汉市就占了11000个，其中建设工程类专家6000个，农业、水利、交通、园林等类专家累计3000个。管好用好专家，监管部门责任重大。公管办要主动作为，加快整合行业主管部门、交易服务机构以及各区分中心的评标专家资源，建立市级综合评标专家区域库，按照“应合就合、应联就联”的原则，对行业库申报专家资格及在库评标专家的更新信息进行联合初审，征集完成武汉区域专家库，监督市交易中心的专家抽取使用，对参与评标、评审活动的专家进行监管和考评，组织专家开展各类培训等工作。

　　加大监管和执法力度。武汉市业已形成的公共资源交易综合监管与行业监管相结合的新格局来之不易，必须倍加珍惜，协力推进。一是要完善综合监管体系。按照权责明晰、配合有力、监督有效的原则，建立健全政府统一领导、行业监管与综合监管齐抓共管、监察部门依法监察、市场主体密切配合、社会共同参与的监管体系和运行机制。切实履行综合监管之责，形成综合监管、行业监管、行政监察、社会监督“四位一体”的监管格局。二是要规范投诉处理行为。发挥专家咨询委员会在政策、法律上的优势，增强投诉受理处理能力;会同有关行政监督部门，建立公共资源交易监督管理协调机制、投诉处理信息共享机制;优化质疑投诉处理程序，建立高效投诉处理机制，维护交易各方合法权益。三是要建立联动执法机制。健全综合监管与行政监督部门联动执法联席会议制度，定期开展专项整治行动，形成公共资源交易综合监管的合力。加大违法违规行为的惩戒力度，净化市场交易环境。

　　展望未来，公管办将坚持以党的十九大精神为指导，深化体制机制创新，加快公共资源交易管理法制化、规范化和标准化建设，以实现公共资源交易管理全省领先、全国有影响为目标，重点施策、着力攻坚，确保公共资源交易改革落实到位健康发展。

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