【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】南阳，位于河南省西南部，是河南省面积最大，人口最多的地级市，是豫西南政治、经济、文化、科教、交通、金融和商贸中心。据初步核算，南阳市2017年GDP完成2957亿元，增长6.5%。经济飞速发展，带动公共资源交易市场建设，2017年南阳市公共资源交易中心共完成工程建设、土地矿业、产权交易和政府采购等四大类交易项目1129项，交易金额247亿元。其中，PPP项目3项，总投资额142.8亿元。服务各类企业近8000家，始终保持零投诉纪录。

南阳市副市长张明体（左三）到中心调研平台建设运行情况

　　南阳市公共资源交易中心以构建全市统一的公共资源交易平台体系为目标，坚持用制度规范行为，用科技堵塞漏洞，不断强化服务职能，为维护市场公平公正、服务经济社会大局、助推党风廉政建设发挥了积极作用，呈现出良好的发展态势。

　　场所升级制度规范，平台体系健全

　　2017年，中心圆满完成了交易场所升级改造，建成功能分区明确、相互独立、互不干扰、便于监督的统一规范交易平台。进一步优化监控设施，改良拾音设备，监控效果大幅提升;充分利用现有场地规划建设了受理服务区和视频会议室，为下一步实行综合受理、推进市县两级互联互通奠定基础;在等候区添置查询一体机、广告机等，为现场查询信息提供便利;启用电子标书解密机，为全流程电子化招投标创造条件。

　　规范化建设要制度先行，中心按照《河南省公共资源交易监督管理办法》(豫公管委〔2017〕2号》要求，参照《河南省公共资源交易目录(2017年本)》，结合工作实际，拟定了《南阳市公共资源交易目录(2017—2018年本)》，统一了全市公共资源交易目录，要求凡列入交易目录的项目，均应进入公共资源交易平台体系进行交易，确保“平台之外无交易”，从源头堵塞漏洞。此外，还按照国家和省市新要求，进一步完善了涉及开评标场地管理、机关内部管理、交易平台管理和各类交易项目操作规程等方面的制度，初步形成了科学、实用、可操作的制度体系，促进了公共资源交易工作法治化、规范化、标准化;重新修订了《交易主体不良行为记录与公示管理办法》《评标区管理制度》等，规范各方交易主体行为，切实发挥好场内监督职能。

　　科技保障电子化交易顺利实施

　　目前，中心建成了全省第一个市级公共资源交易公共服务平台。该平台向上对接了省级公共服务平台，按期实现省、市两级交易信息和视频监控系统互联互通;向下对接各县区交易平台，推进省、市、县三级交易信息和数据的共享利用。截至目前，12个县区全部实现交易数据线上推送，并通过市级服务平台向省级和国家公共服务平台推送数据;11个县区与市级监控系统对接完成，可实时查看各县区交易情况，为行政监督部门和监察机关在线监督创造了条件;3个县区实现交易主体库共享互认，交易主体一地注册，多地共享。因工作措施得力、推进迅速，中心在河南省公共资源交易管理办公室组织的互联互通推进会上介绍了经验。

　　中心领导班子高度重视国家信息系统安全等保认证，将系统信息安全等级保护建设工作纳入系统建设规划，经过近一年的努力，中心信息系统和市级公共资源交易平台(云系统)分别通过国家信息系统安全等级保护三级认证，获得由公安部颁发的信息系统安全等级保护备案证明，这是对中心信息技术水平和安全防护能力的肯定，意味着平台能采取完善的管理控制措施及技术手段确保信息系统安全运行，保障电子化交易顺利实施。

　　四大类业务基本实现电子化交易。自2017年12月起，中心工程建设类新进场交易项目试行全流程电子化招标投标，2018年1月起正式启用，此项工作在河南省处于领先位次;土地招拍挂项目自2016年5月起，开始通过河南省国有建设用地使用权网上交易系统办理业务;2017年9月，又依托河南省公共资源交易中心的交易平台，实现矿业权项目网上交易;政府采购项目自新系统上线后，全部实现网上受理，结束了多年来现场受理的历史;国资产权交易方面，网络电子竞价系统已经建成，并拟定了网络竞价工作流程及操作细则，目前正在筛选合适项目试行现场电子竞价。全流程电子化的实行，将先进的网络系统与硬件设施相结合，实现了项目在受理阶段完全保密，专家抽取与通知完全保密，专家评审过程独立透明，最大限度地避免了交易过程中人为因素的干扰，用科技手段防止了腐败现象的发生。

　　零门槛，零收费提升服务水平

　　做好服务是公共资源交易中心的重要工作之一，中心在河南省率先实现投标企业资格网上审核。在借鉴外地先进经验的基础上，结合交易平台实际，构建企业诚信数据库，对企业入库实行零门槛、零收费。企业只需按照系统确定的固定格式，填写相关信息即可完成入库。专家评审时，登录网上资格审查系统即可审查企业信息，既提高了专家评审效率，又避免了企业携带大量原件资料来回奔波，减轻了企业负担。与此同时，所有入库企业信息长期在中心门户网站对社会公示，信息修改历史永久保留，变以往企业资质只由评标专家审查为全社会监督。对企业提交的虚假、不实信息，一经查证属实，立即在门户网站曝光台栏目予以曝光，从根本上解决了以往信息不公开、专家评审不透明等问题，使中心向阳光交易平台又迈进了一大步。

　　进一步优化投标保证金退还方式。中心在采用分批退还办法，将除中标候选人之外的其他投标人保证金退还周期缩短近30天的基础上，再次对保证金管理系统进行升级改造，目前该系统已具备实时计算、退还保证金利息功能，自2018年1月1日起，新进场工程类项目在线足额退还保证金本金及利息，切实减轻投标人负担，吸引更多的投标人参与竞争，此项工作在河南省地市级单位中走在了前列。

　　服务了一批全市重大项目。中心通过挑选业务骨干提前介入、主动服务，确保了规范，提升了效率，保障了概算60.5亿元的渑淅高速PPP采购、投资5000万元的市政务云竞争性磋商等一批重大项目的顺利完成。

　　今后，中心将继续秉承公开、公平、公正、诚实守信的原则，为市场配置资源提供高科技水平的交易平台，为公共资源交易提供优质高效便捷服务，为南阳经济发展保驾护航。

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