【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽 】3月5日，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。其中明确提到，在2018年，要深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”;加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。这显然是顺应大数据时代发展大势的战略性举措，必然有助于政府职能的服务转型与效率，建设大数据共享平台，构建信息互联互通的共享机制，推动国家现代化治理，具有十分重大的现实意义。

　　深入推进“互联网+政务服务”

　　在去年全国两会的政府工作报告中，李克强总理强调要大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。一年来，国务院办公厅先后下发了《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》《关于开展全国政务服务体系普查的通知》，在制度层面作出了顶层设计。可以说，“互联网+政务服务”已成为推进简政放权、优化政府服务的重要举措。

　　2017年，全国各地都在不断地推进“互联网+政务服务”建设。各级政府拥抱“互联网+政务”的意愿强烈，在横向上强调服务平台和渠道的连接和融合，让政务服务更加主动便捷地提供给公众。“互联网+政务”不仅成为政府服务群众的平台，更是沟通、联系群众的重要窗口，让群众能够及时了解政府，并且让权力在阳光下运行，就要接受群众的监督。“互联网+政务”给群众提供了一个监督政府的重要平台。

　　不可否认，“互联网+政务服务”在一些地方的实践的确取得了积极成效，老百姓和企业的满意度也不错。但值得注意的是，当前已有部分政务服务微信、政务服务APP出现更新不及时、沟通不畅通、流于形式等问题，“僵尸化”现象比较突出。更令人担忧的是，与“马上就办”“只跑一次”等政府办事方式相比，一些公共服务行业却“风光依旧”：“开半扇门、关半扇门”“开一半窗口，关一半窗口”，让前来办事的群众止步于“一米线”前。如此慢作为、懒作为，大大降低了公共服务机构的服务效率，损害了政府在老百姓心中的形象。

　　政务信息系统整合共享

　　要想让群众办事时少跑腿，减少“奇葩证明”的出现，实现“互联网+政务服务”，政务信息互联互通是关键。全力加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛，已成为国家重点推进的工作之一。为进一步加快推进政务信息系统整合共享工作，在2017年8月，国家发展改革委、中共中央网络安全和信息化领导小组办公室、中央编办、财政部、审计署五部门印发《加快推进落实<政务信息系统整合共享实施方案>工作方案》，设定了时间表，明确了打通信息孤岛的工作目标与任务，要“通过全国统一的数据共享交换平台体系实现跨部门、跨层级、跨区域的信息共享”。

　　近年来，各地方、部门积极探索、大胆突破，开展了大量卓有成效的工作，已具备了全面破题的条件。例如，按照《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》(国办发〔2016〕23号)要求，有关试点地方创新推进政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。例如，广州市建立了政务信息共享管理细则和资源目录，有效解决了“以谁的数据为准、能否共享、如何共享”等问题，市民办事基本不用再重复提交材料。深圳市打破信息共享的体制机制羁绊，大力推进政务服务“八个一”工程，从审批制度流程和机构改革入手，有效带动了政务服务模式创新。浙江省大力推进“四张清单一张网”改革，打造全省统一、多级联动的浙江政务服务网，初步探索形成了“互联网+政务服务”的浙江模式。福建省在“数字福建”战略引领下，探索电子证照建设应用，基本实现了企业办事的“一号申请”。

　　通过这些宝贵经验的积累，可以确定目前政务信息共享的物理环境日趋完善。更重要的是政务信息化“大平台、大数据、大系统”的顶层设计思路已取得共识。国家发展改革委会同中共中央网络安全和信息化领导小组办公室、中央机构编制委员会办公室、财政部、审计署等部门，研究制定《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》，提出了“十三五”全国电子政务建设的总体框架，将进一步突出跨部门、跨层级、跨应用的信息共享与业务协同。

　　打破信息孤岛，让数据连通

　　虽然政务信息共享工作有了制度上的依据和保障，但制约政务信息系统整合共享和互联互通的顽瘴痼疾仍然突出。信息孤岛依然存在，导致大量数据资源无效流失，造成了社会发展与治理之间脱节等管理问题。政务信息整合的难点一直集中在部门壁垒。这是由于部门之间的利益之争引起的，不愿意公开信息，或是公开得不细致，致使政策落实困难。例如，在网络上经常有人抱怨，为了办一件事需要跑好几个部门，开很多证明，这也是各部门间信息不连通带来的弊端。未来要升级“互联网+政务”就需要将各部门数据连通，实现共享，让“群众少跑腿”。这就需要政府在管理和提供服务的过程中，积极利用互联网技术实现自身的“升级换代”，更新治理理念和方式，以政府自身治理能力和手段的现代化，确保政务服务的针对性和实效性，真正让老百姓少跑腿、少烦心、多顺心。

　　打破信息孤岛，让数据连通将是未来推进的重点。尽管大数据技术及应用，已经在商业、交通等一些领域取得了明显成效，展现出现代“智慧城市”“智慧旅游”“数字经济”“共享经济”等各领域智能化发展的趋势，但核心问题依然存在。普及大数据知识与思维，可以有效压缩信息孤岛得以存在的空间。

　　“互联网+”带来的不只是一次颠覆性的技术革命，更是一场思维方式、行为模式与治理理念的全方位变革。换句话说，“互联网+政务服务”绝不仅仅是技术层面的把政务服务放到网上那么简单，更意味着政府部门施政思路、行政导向以及服务主体的革命性改变。

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