【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 樊红敏】2017年，湖北省各级公共资源交易机构持续推进平台整合，加强市场治理，优化平台服务，全面完成年度工作任务，全省公共资源交易系统事业发展呈现新气象，迈入新时代。

　　各地市在建立行政监督平台、推行政务信息公开、加快信用体系建设、组织开展综合执法、评标专家管理等方面，成效显著，亮点纷呈。

　　武汉：平台整合提速，交易规范运行

　　武汉市以深化公共资源交易领域改革为核心,健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的公共资源交易市场管理体制。

　　加快推动交易平台整合根据市编委会批复,成立机构建设领导小组及工作专班,稳妥做好机构职能划转、人事组织、资产移交等相关工作,完成15名编制人员公开招录工作,市公共资源交易中心(武汉市政府采购中心)已于2017年12月29日正式挂牌运行。

　　加速市区平台一体化建设。加大新城区(功能区)平台整合力度,对蔡甸区、黄陂区等7个新城区(功能区)以及武昌区、汉阳区等7个中心城区的平台整合、管理体制建立、专家整合、规则清理等工作进行督办,研究解决各区存在的突出问题,推进市区平台体系、制度规则、信息系统、服务标准、专家管理“五统一”管理。

　　加强市级交易平台规范化建设。赴外地公共资源交易中心场所建设考察调研,对市级交易平台规范化建设提出科学合理的意见建议,制定现场升级改造方案。编制《武汉市公共资源交易平台管理办法》,平台规范化建设进程加快。

　　黄石：强化专家管理，坚持“一标一评”

　　黄石市加大评标专家管理力度,评标过程和评标结果进一步公正透明。

　　2017年7月,通过征集、筛选、审核后,将总数为117名专家录入专家库。另外,随着投资融资方式的改变,及时增加58名PPP专家到黄石市综合专家库。

　　为提高黄石市工程类评标专家的专业素质,2017年6月,市交易监管局对黄石市工程类专家进行了《建设工程施工评标要点》培训;2017年10月,再次围绕评标专家权利、义务,评标过程中的注意事项等内容进行了培训,取得了良好的市场效果。

　　严格执行专家“一标一评”制度,既注重评标现场的管理考核,也重视标后的管理考核。加大评标专家考核力度,2017年以来,先后对9名评标专家进行处理通报。

　　十堰：加大执法检查，查处涉案金额1.68亿元

　　十堰市公共资源交易监督管理局不断加大执法检查和案件查处力度，开展执法检查，查处违法违规案件，畅通投诉举报渠道。

　　2017年7月,与市住建委组成联合执法检查专班,对竹溪、竹山、茅箭、张湾等4个县区开展了建设工程领域招投标专项执法检查,发现化整为零规避招标、资格预审文件设置排他性条款等6个问题,对发现的问题进行现场反馈,要求相关单位及时纠正和整改,进一步促进市场主体规范行为。

　　2017年，全市公共资源交易系统立案查处规避招标、弄虚作假、围标串标等案件28起,涉案金额1.68亿元,移交公安机关案件线索3起,逮捕1人,目前已结案16起,收缴罚款221.64万元,有力地震慑了全市招标投标市场中的各种违法违规行为。

　　充分利用举报电话、网上问政、阳光信访平台、信件等受理群众诉求。2017年共受理招投标有关投诉举报信件34件,网上问政45条,回复率100%。

　　襄阳：激发市场活力，全省率先推行投标担保制

　　襄阳市为激发市场活力,降低交易成本,减轻企业负担,深化供给侧改革，释放市场活力效果突出。

　　将公共资源交易平台信息服务费下调了30%,一年减少投标企业费用支出200多万元。适当降低了工程建设领域投标保证金缴纳标准。投标保证金缴纳比例由最高不得超过项目估算价的2%,降为最高不得超过项目估算价的1%;投标保证金缴纳金额由最高不得超过80万元,降为最高不得超过50万元,仅此一项一年为投标企业降低资金占用约30亿元。试行投标担保制。对投标保证金、履约保证金缴纳,投标人除自愿以现金(广义)方式缴纳外,还可以选择保函、保险、担保等方式,缓解投标企业资金压力,减轻企业负担。招标人(招标代理机构)提供电子版资格预审文件、招标文件，不再收取任何费用,此项一年为投标人节约费用约5000万元。

　　取消企业诚信库入库信息纸质资料原件审核。全面推行资料远程电子化申报,积极推进“先申办CA锁、再上传诚信库资料”的流程方式,切实提升工作效能,减轻企业负担,一年约为投标企业减少差旅费3000万元。

　　宜昌：“数字见证”实现“电子网络+视频直播”

　　为加强综合监管力度，使现场监管手段更加科技智能，宜昌市在全省率先建设并启动了“数字见证”管理系统,对评标现场管理实行“电子网络+视频直播”的全过程“数字见证”监管工作新模式。对封闭评标区内的专家评标现场,通过语音、视频的方式,实时、全景地进行数字监督及服务,全程电子化记录评标现场。

　　通过对见证工作和评标监管全智能化的管理,实现评标委员会真正意义上的独立评标,有效防止外界人为因素对评标工作的干扰与影响,保障评标工作的公正性和独立性,全面提升公共资源交易平台廉洁风险防控的智能化水平。

　　荆州：探索交易诚信体系建设，加强标后监管

　　荆州市积极探索公共资源交易诚信体系建设，强化对代理机构的诚信信息管理及自律管理，推进部门联动执法，建立标后履约巡查制度。

　　制发了《荆州市公共资源交易文件备案管理工作暂行办法》《荆州市工程建设项目招标代理机构考核管理办法》《荆州市招标代理从业人员信息卡》等制度,对在荆州市行政区域内从事工程建设项目招标代理执业人员严格实行实名登记备案。

　　市交易监管局分别与市住建委、市公安局联合下发相关文件,形成部门联动、信息共享、联合执法的工作局面,2017年,严肃查处了涉及工程建设、交通、水利项目共11起招标投标违法违规行为,向公安机关移交案件1起,下发行政处罚决定书11份,对27家投标企业和代理机构实施暂停,行政处罚约355万元,形成了联动监管的震慑力。

　　加强工程项目备案合同履约监管,督促工程施工、监理企业按照中标项目招标文件、投标文件和工程合同的约定实施。

　　对招标人、投标人、招标代理机构及其相关人员、评标委员会成员等市场主体在市场活动中的不良行为实施量化管理,实行守信激励和失信惩戒。

　　荆门：深化改革，平台整合深入彻底

　　荆门市持续深化公民公共资源交易改革创新,全力推进平台整合，强化专家库管理，拓展交易范围。

　　通过化学整合与网络整合相结合的模式实现公共资源交易平台整合。保留了市政府采购中心法人地位,调整为市公共资源局二级单位,将5个县市区公共资源交易中心调整为市级分中心,全力推进土地使用权及矿业权交易系统、国有产权交易系统与公共资源电子交易系统互联互通,全市统一的公共资源交易平台体系初步建成,基本实现交易规则、管理制度、服务标准、信息发布、考核评价“五统一”。

　　组织相关行业主管部门研究专家库管理措施,印发《荆门市评标(评审)专家及专家库管理办法》,对专家准入、清退及使用实行动态管理。2017年,共清退领导干部、公务员身份及超龄专家67名,增补专家344人,有效填补了荆门区域专家库数量不足、征集范围窄、专业不全等问题。同时,注重对专家法律法规和电子评标能力的培训。

　　鄂州：开展大数据分析应用，服务交易监管

　　鄂州市执法检查再发力，开展了大数据分析应用，推动交易监管工作走向智能化。

　　2017年以来,鄂州市深度挖掘“互联网+公共资源交易监管”系统大数据分析应用的开发工作,根据电子交易系统实时推送的大数据,通过后台的汇总和分析,及时掌握了市场主体的交易规律。

　　通过对电子投标文件CA锁及投标报价进行大数据比对,共发现了7个工程项目存在涉嫌围标串标企业52家;通过对投标人的投标次数、中标次数,投标人的区域分布数据分析及评标专家的考勤、参评次数、抽到概率、不良行为记录等数据分析,摸清了经常陪标的投标人、低价扰乱市场的代理机构、问题评委的底数,为强化监管提供了目标导向;通过对全市进场交易项目的大数据统计分析，方便政府科学决策。

　　孝感：深化体制改革，推进市县一体化

　　孝感市落实孝感改革方案，推进市县一体化建设，公共资源交易监管体制改革取得显著成效。

　　初步达到将分散在各部门的公共资源交易、政府采购、国土使用权、医疗设备和医用耗材等交易平台一并纳入全市统一的公共资源交易平台体系的整体目标;将市政府采购中心职能、机构编制事项整体划转到市交易监管局。

　　按照进驻“市民之家”的时间节点,对照平台建设标准,加强基础建设。市交易监管局按照“标准建设年”的要求,转发《公共资源交易目录》、印发《孝感市公共资源交易平台管理办法》等规章制度,制定服务标准,优化服务流程,统一工作服装,并于2018年1月14日搬迁入驻“市民之家”新办公场所,工程、政府采购,国土、卫计等相关平台全部入驻。

　　黄冈：“亮剑行动”，让围标串标无处遁形

　　黄冈市2017年突出“亮剑”行动,采取4项联合措施，联合行业部门、公安部门、县市区交易监管局、新闻媒体等单位，打击围标串标等违法违规行为。

　　将打击围标串标作为2017年“头号任务”,召开了全市公共资源交易管理委员会会议,以管委会名义制定下发了“亮剑行动”方案,联合市水利、住建、国土、交通等4个行业部门对52个项目93个标段进行了联合检查。

　　首次与全市公安经侦部门召开了打击围标串标联席会议,建立违法犯罪案件移交机制,联合开展串通投标案件查处。

　　联合县市区交易监管局采取上下一体,合力推进,全市公共资源交易部门共联合有关行业主管部门检查项目437个,发现问题线索226条,向纪检监察部门移交问题线索17条,向公安机关移交问题线索66条,向行业部门移交190条,查处违法违规案件99件,共处罚款192万余元,进行招标投标不良行为量化记分98次,共记510分。

　　与多家媒体签订合作协议,发布整治通告,公布了举报方式,发动群众举报投诉,广泛收集信息线索,并持续对“亮剑行动”进展及时进行跟踪报道。

　　咸宁：电子化建设确保数据推送优质高效

　　咸宁市高水准电子交易系统的建设，保障了数据推送工作的优质高效。

　　升级评标软硬件设施设备,新增4条专家语音通知电话线路已接通并投入使用,目前,抽取系统可以同时通知4名评委,工作效率有大幅度提高。安装了远程异地评标视频会议系统,部署了数字证书兼容互认,完成了公共资源交易系统与土地使用权网上交易系统对接,实现土地使用权网上交易系统数据实时推送。

　　每月统计和分析交易数据,加强咸宁市电子交易平台数据向省公共资源服务平台推送的实时性、准确性和完整性。

　　提升进场交易项目全流程电子化管理水平,深度挖掘交易数据的产生,确保交易全过程数据完整规范并及时上传。

　　随州：交易提效能，项目招标跑出“加速度”

　　随州市围绕提升效能效率,以提供更加优质高效便捷的服务为目标,主动减负让利，提供精细服务，实行容缺受理，助推项目招标跑出“加速度”。

　　积极推动公共资源交易领域降费减负政策落地生效,工程建设项目投标保证金缴纳比例由2%降至1%,最高限额由80万元降为50万元，招标人收取的电子版资格预审文件、招标文件费用全部取消,公共资源交易平台信息服务费按规定的时间和标准执行到位，让交易主体有了切实的获得感。

　　坚持一线工作法,主动深入业主单位开展对接沟通,了解项目需求,有针对性地提供服务措施。同时,对应急项目、扶贫项目开辟“绿色通道”,做到项目受理提前预约,项目备案限时办结,并协调市公共资源交易中心在招标时间、场地安排等方面予以优先照顾,安排专人跟踪服务,协调解决交易过程中的问题,保障交易活动的无缝衔接、有序运转。

　　在不与法律法规相冲突的原则下,允许建设单位在主要申报材料基本齐全且符合法定形式,次要条件或手续有欠缺的情况下,先行启动招标程序,对外发布招标公告,待招标活动结束前将相关手续补办到位。

　　恩施：打通“绿色通道”，推行“容缺服务”

　　恩施州全力落实“放管服”改革，服务经济发展大局，全面提升市场主体获得感。

　　在2016年已打造“绿色通道”的基础上进行了提档升级,重点是进一步明确了首问负责制、对重大项目和异地扶贫搬迁项目容缺条件放宽到办理施工许可前补齐、对法定时间有最低和最高时限要求的按最低时限办结，对州级重点项目和扶贫攻坚项目实行“一路绿灯”,主动服务项目473个。

　　从2017年3月1日起，率先对全州进入州公共资源交易中心的水利工程施工项目全部实行了远程异地电子评标。

　　仙桃：解决多头监管难题，强化评标专家管理

　　2017年仙桃市公共资源交易监管体制改革顺利推进，整合了市建设工程招标投标管理办公室，评标专家管理更加有力。

　　2017年于3月，将市住建委所属的市建设工程招标投标管理办公室人员、机构、职责进行全面整合,从根本上解决了过去多头监管、效率低下、协调不畅等问题,开创了仙桃市公共资源易监管事业的新局面。

　　按照全国统一的专业分类标准和全省统一的专家库管理办法,建立健全专家选聘、退出和考评机制。2017年,对专家库评委进行了清理,将18名年龄偏大、身体状况差、通讯联络不畅的专家清退出库;公开新聘29名专业能力强、工作经验丰富的专家入库,使仙桃市在库专家达到137名,专家整体素质明显提高。

　　天门：强化综合监管，维护交易市场秩序

　　天门市开展招投标专项执法检查，对招投标各环节加强监管，畅通投诉举报渠道，查处评委违规行为，全面强化综合监管。

　　2017年以来,天门市进一步加大了对建设工程项目招标投标的监管力度,联合市住建委对2016年以来天门市行政区域内政府投资和使用国有资金的立项、在建和竣工的房屋建筑和市政基础设施项目招投标活动进行专项执法检查,对发现的问题坚决督促整改到位,更好地维护交易市场秩序。

　　对所有招投标项目的每个环节都落实监管职责,由专人负责监管。共发现招标文件中不按示范文本规定编制问题12个,并及时对问题进行了处理对现场监管中发现的不规范行为2个,对相关主体进行了处理。

　　通过设立投诉举报电话、网上投诉举报邮箱等方式,主动接受社会监督。同时建立投诉举报登记台账,实行专人受理、联合调查、按时回复,确保每一件投诉举报都能得到及时有效处理。

　　2017年上半年,对在评标过程中未认真履行评委职责,导致中标候选人排序错误,造成了不良影响的5位评委进行了严肃查处,并全市通报。

　　潜江：1000万元奖补基金，凸显交易工作重量

　　潜江市大力规范招投标市场秩序，加强部门联动,推进诚信体系建设，为交易创造良好市场环境。

　　与交通、水务、住建、国土、公安等部门建立案件联办工作机制和信息互通工作制度。为加大打击围标串标转包分包案件力度,2016年,市政府设立1000万元的奖补基金。2017年已帮助部门落实近百万元的办案奖金。

　　建立不良行为公开曝光制度,对代理机构、评标专家实行一标一考核、一标一建档,发现问题及时通报。查处违规代理机构3家,查处违规评委7人,查处围标串标企业18家。

　　扎实开展“工程建设制度执行不严”专项检查。市公共资源管委会专题部署,成立5个检查组,对2015年以来的项目实行“双随机”抽查,共检查项目112个,发现问题线索43个,按职责分工,分别由住建委、公共资源局、审计局、开发区建委处理。

　　神农架：推进专家库建设，完成首次扩容

　　为加快交易改革创新,进一步打造优质平台，神农架林区计划尽快完成交易平台的“化学”整合,逐步建立林区公共资源交易“大中心”。

　　神农架林区于2017年6月成功举办了全区综合评标专家库建设及评标专家培训班。对林区住建、交通、水利等行政主管部门相关人员和招标人、评标专家,进行了招投标法律法规及评标方法等业务培训。对现已不符合评标资格的35名专家予以解聘,对继续保留的35名评标专家进行了换证。共新聘任76名评标专家及3名评标专家顾问,成功完成了林区评标专家库建立以来的首次扩容升级工作,从一定程度上充实了评标力量,提升了评审水平,解决了“评委成常委”的问题。

 

 

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