编者按：近年来，惠州市公共资源交易中心全面深化公共资源交易改革，勇于创新，不断优化流程、简化程序，推进信息化、制度化、规范化、标准化建设，打造并形成省内乃至全国较有影响力的公共资源交易改革品牌，建立公平公正、阳光透明、廉洁高效、统一规范的交易平台，实现公共资源高效公平配置，取得经济效益社会效益双丰收，2012年6月28日(市公共资源交易中心成立)至2018年3月底，全市公共资源交易2071亿元，增收节支133亿元。

　　一、整合建立全市统一公共资源交易平台走在全省前列

　　(一)统一系统平台。全力推进交易系统平台全市整合升级，2017年底实现全市(含各县区)交易系统、信息发布、制度规则、技术标准、数字认证的统一，实现与省、市政府的网上服务大厅、公共资源交易平台、信用信息平台、纪检监察监管平台的资源共享、互联互通，公共资源交易实现全程电子化和“一门式、一网式”业务办理。整合平台工作走在全省前列。

　　(二)推进网上交易。利用“制度+科技+互联网”手段，打造全流程电子化网上交易平台，实现建设工程招投标、政府采购、土地矿业权出让、产权交易等四大块交易业务全程网上办理和操作，交易方式“面对面”改为“背靠背”，有效防范劝退拦阻、围标串标、暗箱操作和人为干扰。

　　(三)强化信息公开。整合市、县两级交易中心门户网站，统一信息公开、信息发布网站平台，建立“公共服务平台APP”和“微信公众号”，市民群众通过门户网站、APP、微信公众号，均可迅速查询浏览我市公共资源交易各类信息，并进行业务办理。相关交易信息在以上平台公布的同时，还同步推送至市政府信息公开平台，明确交易时间、资格条件、流程步骤、提交资料、注意事项，预先公开交易时间、交易条件、交易流程、采购需求、招标文件，及时公示(公告)交易结果。

　　(四)强化系统安全。不断升级建设电子化交易系统，出台交易系统突发事件应急预案，制定应急处理制度措施，修补系统漏洞，完善系统服务、监控功能及相关设备设施，开展安全检测，确保系统运行安全稳定。

　　二、建设工程交易简政放权、应进必进取得新进展

　　(一)落实简政放权，提升效能效率。一是通过优化流程、简化操作、精减手续、压减办事环节及资料，缩短办理时限，砍掉无谓的证明和繁琐手续，实施交易过程流程再造。从2017年8月15日起，中心不再参与现场验证投标企业报名资料的环节，从而减少事前审核过程。二是反复修订办事指南、操作流程，推进市、县(区)两级交易中心建设工程交易办事指南、操作流程、招标文件、招标公告等的全面规范统一;三是统一全市CA证书和交易员认证，实现一地办理全市通用共认;四是规范施工、监理、勘察、设计、规划、园林等招标公告及招标文件的格式范本，提高文件编制效率，防范“量身定做”或设置不公平条款。

　　(二)落实应进必进，拓宽交易范围。一是推进了BT、BOT等类型项目进场公开交易，减少了政府以行政审批模式来配置公共资源;二是创新采用“军队办法、地方平台”的模式，将驻惠部队、武警广东省总队惠州市支队、惠州边防检查站等特殊单位工程项目纳入场内公开交易。

　　三、“七创新”大幅提升产权交易质量和效率

　　(一)主动服务拓展交易范围。积极配合相关部门制订交易管理办法，建立和规范相关产权交易流程，主动服务促进产权交易范围每年有新拓展，如新进的出租车经营权、混凝土搅拌站经营权、海域使用权、景区服务点经营权、电单车报废处置权等类型项目，使产权交易范围从最初的7类扩大到目前的19类。海域使用权、混凝土搅拌站经营权进场交易在全省乃至全国均属首例。

　　(二)创新产权招标交易模式。中心产权招标交易在缺乏可借鉴的经验的情况下，大胆探索，勇于改革，对产权招标全过程环节建立操作运行规范，建设产权交易电子招标系统，实现报名、投标、缴退保证金、开标等网上招标交易模式。3年来顺利完成了26个产权招标项目，确保了产权交易公平公正公开、阳光透明。

　　(三)风险提示防控竞价风险。针对服务对象在参与产权电子限时竞价时经常出现掉线情况，组织系统技术公司认真研究问题原因，提出使用安全电脑、网线专用、准备双电脑双网络、限时报价时注意预留出较充分的应急时间等风险提示建议，并在用户报名时推送给用户必读。自推送该风险提示以来，连续2年未发生类似事件。

　　(四)整合优化挂牌委托资料。自2017年11月起，全面启用产权交易委托新模板，列明需提交的附件清单及资料提交要求，完善委托方、交易中心等的责任界定及提醒，简化业务办理，对常见问题提供详尽指导。新的模板推行后，委托工作从过去“口对口”指导转变为有具体标准的“科学化”指导，促进项目委托工作的标准化、科学化、规范化。

　　(五)细化合作机构职责条款。针对过往对拍卖合作机构职责要求不细、标准不清、责任追究条款过宽过泛难以操作等问题，严密梳理完善了拍卖合作机构选取要求、职责标准以及责任追究条款等共计50余项，为高效选取拍卖合作机构、有效管控拍卖合作风险、强化拍卖合作机构职责履行、严格工作责任追究等提供了全面、具体、可操作依据，促进了合作风险有效管控、防范。

　　(六)探索招标项目竞价交易新路径。市第一人民医院食堂经营方选定，中心首次实施竞价交易方式，项目底价1.5万元/月，成交价8.21万元/月，溢价447%。与通过招标方式确定食堂经营方、一般只比底价上浮20%相比，本次交易模式经济效益更加明显。同时，采用竞价方式无须开评标，不但有效排除人为因素干扰，而且程序更加简便、快捷，为食堂经营权交易开辟了一条崭新路径。

　　(七)实施投标证明文件公开。针对产权交易招标项目已发生两起投标人使用虚假材料投标、被取消中标资格情况，为有效解决“虚假材料投标”问题，中心制定有关文件，创新实施产权招标项目中标候选人投标证明文件公开，公开内容包括投标人资格条件、信誉材料、同类业绩、人员社保、各项评分标准的投标证明材料等，接受社会和群众监督。

　　四、创新政府采购机制，促进公平效率大幅提升

　　(一)建立市场调查机制，确保采购价格合理。惠州市多部门联合下发《关于进一步规范政府采购工作若干事项的通知》，在全省率先建立政府采购市场调查机制，明确采购人在招标前应对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，确保中标价不高于市场价，防止“豪华采购”和“低价恶性竞争”现象。

　　(二)公开投标证明文件，遏制虚假材料投标。市交易中心自2017年10月起，在进行中标公告的同时，还公开中标人资格条件、信誉材料、同类业绩、人员社保、各项评分标准的投标证明材料以及主要中标产品数量、参数、价格，接受社会公众监督。此项措施实行后，目前已有4个投标人因提供虚假材料或进行虚假响应而被监管部门废标，并将虚假投标情况记入企业诚信档案，有效打击了虚假材料投标行为。

　　(三)建立负面清单制度，提升交易服务效率。实施采购招标文件编制标准化、模版化，明确采购人委托采购办结时限，规范委托受理工作，在编制政府采购招标文件时引入负面清单管理，明确禁止出现对潜在投标人的歧视性条款。经统计，2016年以前，采购人提供符合规定的采购需求平均需要36天，2017年实施负面清单后，时间大幅缩短至15天，减少了21天。同时，在编制招标文件环节，将串联式征求意见改为并联式征求意见，将反复式征求意见改为一次性征求意见，使该环节由21天缩短至16天，减少了5天。

　　(四)建立信息回馈机制，压缩自由裁量空间。实施政府采购预招标制度，在招标文件正式形成前先在网上预先公示，接受社会各方对招标文件条款合理性、合法性、公平性等方面的意见和建议，制定更加科学合理、公平公正的招标文件，防止招标文件或采购需求出现“量身定做”和设置“门槛”的情形，充分压缩了自由裁量空间。

　　五、土地矿业全程网上“背靠背”交易，市场配置作用明显

　　全市(含县区)土地矿业挂牌交易全面实现了“交易系统、交易规则、交易文件”的“三统一”，并运用全程“背靠背”网上交易模式，有效防止劝退拦阻、暗箱操作和人为干扰，确保市场公平充分竞争，充分发挥市场在公共资源配置中决定性作用。2017年惠城区成交商住用地33宗，面积61.79万平方米，起始价178577万元，成交价454897万元，溢价273620万元，平均增值率153.2%。就是由于实现网上交易“背靠背”，交易由市场说了算，从而实现了国有土地资产大幅增值。

　　六、县(区)分中心全面推进标准化、制度化、规范化、信息化建设

　　各县区分中心进一步深化公共资源交易改革，整合优化交易平台，提升交易服务水平，加强交易监管监督，强化权力运行制约，积极推进交易系统、信息发布、制度规则、技术标准、数字认证与市中心的对接统一，实现全程电子化交易和“一门式、一网式”业务办理及全市资源共享、互联互通。惠城分中心：强化咨询服务，降低供应商信息成本，压缩弹性工作时间，降低供应商时间成本。惠阳分中心：完善土地矿业交易保证金来源自动验证功能，增加外币缴纳保证金功能，打通外资竞买土地渠道。在服务大厅设立“读书角”。惠东分中心：强化交易“事前”“事中”管理，压缩自由裁量空间。“事前”对政府采购重大项目实行集中研讨制度和标前论证制度，“事中”完善管理制度，强化交易监管，改造评标区，规范专家评标管理，率先在全市创新使用电子转账方式支付专家评审费用，有效规避各种“事中”风险。博罗分中心:整合优化服务窗口，将原来4个窗口精简为两个综合业务窗口，由相关业务部室轮值，对服务对象反映亟待解决的问题“马上办”，对难点、热点问题“主动办”，强化窗口服务、管理标准化建设。龙门分中心：升级完善交易设备设施，对开标室、评标室实施24小时全覆盖录像，监控录像数据信息实现大容量、长时间存贮，强化招投标活动的监督监管。大亚湾分中心：积极配合做好区基础设施、重点建设工程和十大民生实事推进工作，落实政府采购有关节能环保、扶持中小企业等政策要求，做好中介超市管理工作，土地交易取得目前惠州最高溢价记录(西区新兴产业园的商服用地，起始价609万，以5009万元成交，增值4400万元，溢价722%)。仲恺分中心：优化服务举措,助推地方经济社会发展，主动服务“四区一带”建设、“六大提升战役”及民生实事工程项目，制定业务办理流程跟踪表，对工作任务细化、量化、责任化，实现目标、重点、措施、进度、责任“五明确”，努力缩短交易周期，如政府采购从受理到发中标通知书的内部流转时间由23天压缩为10天，工程交易内部审批由14个工作日压缩至8.5个工作日，土地交易内部审批由13个工作日压缩至8个工作日，产权交易内部审批由12个工作日压缩至7个工作日。

　　随着惠州公共资源交易改革不断深入，政府以行政审批决定资源配置的范围大大减少，以市场化配置的比例大幅提高，将配置公共资源的权力完全交给市场，既有效推进了政府简政放权，又充分实现公共资源高效公平配置。目前全市小到鱼塘、山地承包，大到土地拍卖、政府重大建设项目，都统一纳入到交易中心场内公开交易，惠州公共资源交易目录从最初的28类扩充到54类，是目前全省进场交易类型最多最齐、改革最彻底的城市。随着惠州营商环境不断优化提升，近几年来到惠州参与公共资源交易的主体大幅增加，交易类型、宗数、总额及参与交易企业数年年递增，惠州公共资源配置呈现良性竞争环境。2012-2017年政府采购节约率分别为2.9%、3.8%、4.5%、5.6%、10.3%、8.04%，呈逐年上升趋势。参与政府采购的投标企业，35%的本地企业，65%为外市企业，其中省外企业占全部投标企业数量达31%。惠州公共资源交易改革走在全省乃至全国的前列，受到全国同行、省市领导的充分肯定，《人民日报》《南方日报》《中国纪检监察报》《紫光阁》杂志等主要媒体多次对惠州公共资源交易改革及阳光交易模式作了专题报道和推介，给予了充分肯定。几年来共吸引了全国各地180多个考察组前来学习考察。2013年8月，惠州市公共资源交易改革获广东治理创新奖的“行政改革奖”。2015年9月，市公共资源交易中心获评全国行政服务大厅典型案例“十佳”称号。2012年6月28日(市公共资源交易中心成立)至2018年3月底，全市公共资源交易突破2000亿元，达2071亿元，增收节支133亿元，释放改革红利明显。

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