【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 昌开馨】近日，四川省政务服务和公共资源交易服务中心调研组到遂宁市公共资源交易服务中心调研。调研组实地考察了解了遂宁市公共资源交易服务中心开评标场地、电子化开评标工作进展，并对遂宁政务服务、交易服务、热线服务予以好评。近年来，遂宁市全面构筑统一开放、资源共享、竞争有序的现代公共资源交易市场体系，多管齐下强化电子平台建设，亮点频出。

　　市场化配置资源凸显交易公平

　　公开公平公正，是深化公共资源交易改革最基本的目的，作为四川省较早实现公共资源交易全程电子化的市州之一，遂宁不再仅仅停留于摸着石头过河，而是敢破敢立、敢闯敢试。

　　如何在公共资源交易领域，让市场的手称量公平?遂宁公共资源交易改革给出自己的答案：坚持市场化配置公共资源，让价格和服务在公共资源配置中发挥基础性作用。一方面遵循各类市场主体平等参与的准入原则，对市场主体准入条款逐条清理，打破区域限制，鼓励自然人、法人参与国有产权、土地交易，严格审查工程建设招标条件设置，取缔排他性、歧视性条款，坚决防止“量身定制”。取消通用货物采购须经生产厂家授权和标前生产厂家售后服务承诺等限制性规定，确保各类市场主体平等参与公共资源交易。

　　另一方面遵循市场化交易规则，促进交易结果由人的判定向服务价格竞争确定的转变。进一步压缩评标专家自由裁量权，固化并公布废标条款，公示废标原因、评标结果，产权交易、国土拍卖实行网上竞价，通用货物采购实行电子竞价，并积极推进电子商城建设，进一步简化交易程序，节省交易时间。工程招投标实行经评审合理低价中标，同时努力探索建立诚信评价体系和结果运用机制，服务和价格竞争在公共资源配置中基础性作用得到了较好体现和发挥，促进公平竞争，实现增收节支。

　　人为判定转向系统判定

　　信息化的手段能最大限度排除人为因素干扰，杜绝暗箱操作，实现交易过程从有形向无形的转变，使交易结果由“人为判定”向“系统判定”转变。

　　遂宁市公共资源交易服务中心按照“市县一体化、功能强大、符合实际、行业领先”的要求，先后投资300多万元，对原电子交易系统进行升级改造，充分利用计算机网络等手段，拓展网上交易功能，建成了集电子交易、信息服务、电子监督和移动办公为一体的公共服务平台，组建了“一网三平台”(遂宁市公共资源交易网、信息发布平台、网上交易平台、电子监督平台)和“4+X交易系统”(政府采购、国有产权、工程建设、国土矿权交易及其他类交易)，实现了公共资源全程网上交易和全程实时监控。

　　通过交易信息平台，强化交易信息公开，将招标文件、竞价结果、中标公示、合同和履约情况等交易信息全部通过公共资源交易网进行公开公示，提高工作透明度。通过网上交易平台，各竞标人之间由“面对面”变为“背靠背”，极大节约了交易成本，提升了竞争激烈程度。比如：遂宁二中实验校委托办学受托方选择项目，起拍价1.12亿元，两位竞标人以随机码身份在网上出价16轮，系统采用限时竞价，一旦有人报价，系统向后顺延4分钟，整个交易过程历时半个小时，最终以1.39亿元成交，溢价2700万元;遂宁公交车车身广告经营权出让，起拍价600万元，5位竞标人在网上轮番出价52轮，最终以1215万元成交，溢价达到615万元，溢价率达到102.5%。

　　组合拳规范交易秩序

　　公共资源交易领域，资金往来大、利益关联度高，不正当竞争时有发生。针对招投标领域出现的围标、串标、卖标、买标等违法违规现象，遂宁市公共资源交易服务中心坚持惩防结合，打出了一系列组合拳。

　　针对围标问题，废止了“偏差率”评定中标企业办法，工程建设项目启用经评审的合理低价评标办法，增加了投标人报价清单细项不平衡报价审查，合理价格竞争在公共资源配置中的基础性作用得到更好的运用和体现。经过一年运行，节支率由原来的6%上升到11.87%，提高5.87个百分点，买标卖标得到有效遏制，报名家数减少2/3以上，围标现象得到有效控制。针对一人多证、人证不符影响标后押证施工的约束力问题，交易中心在省内、市内对投标人项目班子成员进行网上查询审验，严格审查资质条件和项目实施情况，若投标企业用在建未完工项目班子参与投标，将直接被拒绝投标等。

　　专家只做“判断题”不做“选择题”

　　在现行的招投标制度下，评标是确定建设施工企业的重要环节，也是确定中标人的必经程序，在此过程中，评标专家掌握了中标结果的最终决定权，导致专家权力寻租现象普遍发生。

　　遂宁市公共资源交易中心建立“双随机”专家抽取制度，开标后由业主单位负责人采取抓乒乓球的方式随机抽取交易中心抽专家的工作人员，再由被抽中的中心工作人员去专家库随机抽取专家，强化了抽取专家信息保密。凡是500万元以上的工程建设项目，一律抽取川中大片区专家，防范专家“被勾兑”。

　　在废标理由中筛选出属于重大偏差的作为废标条款，按照专家只做“判断题”不做“选择题”的思路，对废标条款进行多次梳理认定，并通过评标软件固化废标条款22条，评标专家只能在固化废标条款中进行客观判定，且须经三分之二以上评标专家认定同意后方能废标，其他细微偏差，专家不得废标。

　　电子评标过程分为资格评审、形式评审、项目管理机构评审、响应性评审、商务标评审5个步骤，评标专家依次完成前4步评审后，计算机自动进行商务标评审并推荐中标候选人，且评标过程不可逆，防止专家在 评审过程中回头查看投标文件中的暗记提示而产生倾向性。

　　一分耕耘，一分收获。遂宁市公共资源交易过程更加公开、公平、公正，受到各方认可和赞誉。2018年一季度完成交易项目786个，交易金额39.26亿元。工程建设项目、政府采购节约资金2.34亿元，节省率10.28%，土地拍卖实现增值2.39亿元，溢价率达到32.44%;遂宁市在现代公共资源交易市场体系建设之路，一路奋勇前行、步履愈加坚实。

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