【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 樊红敏 周朝辉】招标投标领域的信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分。近年以来，湖北省黄石市把信用建设作为治理招标投标市场乱象的治本之策，加大了全市招标投标信用监管的改革力度，招标投标信用体系建设取得显著成就。

　　推行信用档案数据公开化方面，除涉及国家秘密、企业商业秘密和个人隐私信息外，对进入黄石市公共资源招标投标诚信库的近5000家企业信用信息一律在外网公开发布，接受社会广泛监督。

　　夯实制度机制，狠抓数据归集

　　为有效推进招投标信用体系建设，黄石市公共资源交易监督管理局成立了黄石市公共资源交易系统招标投标信用体系建设领导小组及办公室，强化安排部署，制定了《黄石市招投标领域信用体系建设试点示范工作方案》，出台了《黄石市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标信用分级分类管理和黑名单管理暂行办法》《黄石市房屋建筑和市政基础设施工程招标文件负面清单(1.0版)》《关于在工程建设项目招标投标中对拖欠农民工工资违法失信用人单位实施惩戒的通知》《关于进一步落实在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒制度的通知》等制度，扎起一道道坚实的制度“篱笆”，形成了“守信得益，失信受惩”的市场氛围。

　　信用信息是信用建设的基础，黄石公管局注重信用信息“联建、联通、联享”，扎实推进信用信息归集工作。

　　黄石公管局出台了相关制度，要求各有关单位要确定一名分管领导具体抓，明确责任科(室)并指派专人承担招标投标违法违规行为记录信息公告、报送等工作，认真抓好本级本部门招标投标违法违规行为记录信息公告、报送等工作。

　　纵向汇集市、县二级招标投标交易活动产生的违法违规行为记录信息，横向获取各行业的市场管理、行政管理等违法违规行为记录信息。2015年-2017年，全市在“湖北省公共资源招标投标信用信息平台”发布违法违规行为记录信息89条。

　　通过对接省、市信用信息平台，实现省、市、县间招标投标不良行为信息互通共享，构建上下联动的公共资源交易大数据平台，满足招标投标信用信息公开、共享、共用需求。

　　以信用承诺为抓手，强化自我约束力

　　黄石公管局以信用承诺制为重要抓手，力求做到事前推动信用承诺到位，事中主动核查信用承诺到位，事后联动信用承诺到位。

　　为了促进市场主体自我约束，诚信交易，在全市推行招投标事前信用承诺机制，印发了《关于开展公共资源招标投标事前信用承诺的通知》，要求在网员注册、项目登记和专家到场评标等交易事前环节，市场主体和评标专家签署信用承诺书，对外公示，一次承诺，全省有效。

　　对进入黄石市公共资源招投标诚信库的企业，要求入库时须上传《信用承诺书》，核查《信用承诺书》规范性，信用承诺一律在外网公开发布。截止2017年底，有157家招标人、1526家投标人、73家招标代理机构、200人评标专家作出招标投标事前信用承诺。

　　在项目招投标过程中，企业如有虚假承诺，按招标文件中有关信用承诺规定，取消中标资格或者不授予合同，并接受监管部门的调查处理。如今的黄石市公共资源交易市场，信用承诺机制已深入人心。

　　激励守信，惩戒失信

　　黄石公管局把激励守信和惩戒失信作为重点，严把标前、标中、标后应用关，实现了信用信息应用的全覆盖。

　　通过加强招标文件编制、备案等节点监控，推进信用信息和信用评价结果有效运用，出“实招”。把好招标文件编制关，明确13条禁止设置的条款，以负面清单的监管方式，防止招标文件“量身定制”，促进招标人自律。把好招标文件备案关，严格核查招标文件中是否载明了失信被执行人查询、行贿犯罪记录查询、拖欠农民工工资违法失信等信用约束处理方法和评标标准，确保信用信息应用在招标第一关就落到实处。

　　从投标资格审查、评标、定标等重点环节入手，充分运用国家信用信息资源，遏制失信者投标、中标，用 “狠招”。拟在房建和市政工程施工、监理招投标中试行使用第三方信用报告，架好投标资格审查“高压线”，依法限制失信企业参加招投标活动。实行失信被执行人“一标一查询”制度。实行拖欠农民工工资失信惩戒机制。施工企业一旦列入失信黑名单，当场取消投标资格。对3年内发生拖欠工资案件的施工企业视其情节严重程度，在评审时按不低于总分值得5%予以扣分。实行守信激励机制。对获省级优质工程的项目经理，被认定为守合同重信用企业，在评标中给予加分;对招标投标守信者给予便利服务。

　　从破解难题入手，对弄虚作假、围标串标等失信违法行为，亮“硬招”。针对弄虚作假的问题，电子招投标系统配套建立信用信息数据库，所有入库信息统一集中公示。让使用假业绩、假证件等虚假信息参与投标者无机可乘。针对失信用成本低的问题，以招标代理机构，房建、市政工程的施工、监理企业和招标代理机构为突破口，推进信用综合评价。出台了《黄石市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标信用分级分类管理和黑名单管理暂行办法》，对施工、监理企业和招标代理机构进行分级分类评价，实行信用等级分级管理。针对围标串标隐蔽难查的问题，电子招投标系统通过标书特征识别技术、标书相似度雷同性分析技术、雷同性数据分析技术，对投标人IP地址和使用电脑的物理网卡、硬盘序列号、标书相似度检查等信息自动识别，找出异常投标报价，防治围标、串标行为。针对招投标联动监管不强的问题，实行行政执法和刑事司法“两法衔接”,今年以来，向市公安部门移交涉嫌串通投标案件线索2起;出台了《黄石市招标投标违法案件联动管理办法》。

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