【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】近日，湖南省公共资源交易中心党组书记、主任刘山到娄底市公共资源交易中心调研，对中心积极推进管理创新、技术创新所取得的成绩和形成的经验给予了充分肯定，并寄语中心牢牢抓住信息化这个“龙头”，高起点、高标准实施电子化平台建设，在建设中不断完善、不断优化，推动公共资源交易工作各个环节高质量发展。

　　娄底市公共资源交易中心深知公共资源交易全流程电子化是大趋势。因此，在“场地建设标准化、管理体制合理化、进场交易有序化、交易流程规范化、运作模式科学化、经济效益最大化”的目标引领下，中心着力推进信息化建设，开发使用保证金自动缴退、网上竞价、网上批量采购商城、国土资源网上交易系统、水利项目电子招投标等软件系统，逐步实现全市公共资源从有形市场交易向网上市场交易的新跨越。

　　取消县级平台，实现市县一体

　　娄底市公共资源交易中心于2012年11月1日挂牌成立，将全市范围内财政、住建、国土、房产等相关部门所涉的政府采购、国有产权、工程建设、土地矿产资源出让(含招拍挂出让和协议出让)、特种项目等交易职能进行整合，实行统一进场、统一管理、统一监督，整合职能，规范运行，实现了阳光交易、高效运行。2017年7月1日起，县(市)交易平台正式停止运转，全市范围内“应进必进”的公共资源交易项目统一进入市公共资源交易中心平台交易，真正实现市县一体化。

　　为确保市县整合后平台良性运行，中心着力建设开标、评标、监控三大功能区。现拥有6间开标室、11间评标室、2间封标室、10间监控室、1间专家休息室。评标室、开标室及公共区域设有100个摄像头，增加网络信息发布机11套，原10平方米电子显示屏增加3*4拼接屏，两个评标区大门加装金属感应门，实现全方位无死角监控，并将监控内容按项目予以收集、整理、存档，为质疑及投诉处理提供音像资料。大厅视频展台也从原来的8个32英寸独立屏增加为12个47英寸拼接屏，大大提高了开、评标组织工作的透明度和科学性，初步达到了“功能完善、设施配套、设备齐全”的标准化建设目标，全力满足全市公共资源交易项目入场的业务需要，实现流程监督与操作分离。

　　力推电子化，搭建政采网上竞价平台

　　娄底市公共资源交易中心在全省率先推行政府采购项目网上竞价平台，制定了《娄底市政府采购网上竞价操作规程(试行)》。

　　网上竞价包含“电子询价”和“电子反拍”两种方式。电子询价，是指采用限时、竞争报价的方法，按照品牌配置一样、功能服务确保、价格优先的原则，选择报价最低者为成交供应商的交易方式。电子反拍，是指采用实时多次递减报价的方法，每一轮的反拍报价必须低于前一轮的报价，如某一轮无供应商报价，则前轮最低报价供应商中标，最低报价供应商出现多家时，先报价者中标。每轮最低报价网上同步显示。供应商通过娄底市公共资源交易网站注册，获得CA证书和电子印章，登录网上竞价系统参与竞价，竞买人由“面对面”改为“背靠背”报价，实现了“交易信息公开、机会公平、结果公正”。

　　2017年3月至12月，娄底市公共资源交易中心完成网上竞价采购208个，节省专家评审费20余万元，为供应商节省投标文件制作费30万余元，其中，娄底市中级人民法院电子卷宗系统设备采购，挂网预算控制价30.6万元，而最终以网上报价18.295万元成交，节约资金达40%。

　　信息化手段是确保公共资源交易公正、公平的重要抓手。2017年9月份，中心配合湖南省公共资源交易中心实行跨地区的远程异地评标，利用电子招投标软件系统和远程电子视频会议系统实时在线交换语音、图像及视频，实现在评标过程中同步化运行、无纸化操作。当前，中心正着手建设项目入场网络预约登记系统、“无纸化办公系统”等，并且将作为两个试点市之一，继续在全省率先实行房建项目全程电子招投标，从而更大程度上推进电子交易全面化进程。

　　以制度为抓手加强交易场内监管

　　公共资源交易平台运行管理涉及多类市场主体、多个交易环节，确保平台规范运行首要的是制定并完善公共资源交易各项制度，明确办事依据、办事时限、工作程序。

　　中心配合公管办制定了《娄底市公共资源交易监督管理办法》《娄底市公共资源重点项目监委库管理暂行办法》《娄底市公共资源交易评标专家现场管理办法》《评标专家抽取规程》《招标采购代理随机抽取办法》等相关制度，极大程度上保障了交易“事事有依据、环环不脱节”。

　　2月7日，娄底市印发《公共资源交易平台管理和交易监督暂行办法实施细则》，进一步明确了从代理机构选择、招标、投标、评标、监管等环节的各类市场主体的行为规范，特别是对代理机构的选择方式、选择要求进行了分类规范，同时加强对代理机构的信用监管和对代理机构名录的动态更新。

　　例如，进场交易的代理机构在一个季度内，有1次不良行为记录的，由行业主管部门审查认定后予以通报，3个月内不得委托其承担市政府投资项目代理业务;在一个季度内不良行为记录累计达2次的，由行业主管部门审查认定后，1年内不得委托其承担市政府投资项目代理业务。

　　中心还特别注重不断加强自身建设，结合《湖南省公共资源交易目录(2017年本)》《关于进一步规范和整治公共资源交易的若干措施》等文件，进一步规范工作程序，包括重点项目入场实施、招标文件变更、公开招标项目报名和资格审查、非公开招标项目的实施、评审抽取法以及交易活动监管、专家抽取、流标后续交易活动处理、交易活动投诉问题处理等，提高自我修复和主动纠错能力。

　　全面深化改革没有“休止符”，公共资源交易提质增效改革亦是如此。在取得阶段成果的同时，娄底市公共资源交易中心将继续深化标准化、电子化建设，加强交易场内监管力度，完善平台功能建设，打造“阳光服务”政府形象，为促进全市经济持续快速健康发展作出应有的贡献。

【更多新闻请关注公采传媒微信公众号。扫描下方二维码：公共资源交易】