【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 昌开馨】近年来，四川省阿坝州公共资源交易平台以推进全流程电子化、创新体制改革为突破口，在规范采购行为、强化监督管理、完善交易体制等方面，推出一大批改革举措，取得了显著成效。今年第一季度，全州共组织各类公共资源交易项目295项，总交易额603192.5万元，节约资金58935.27万元，实现国有资产增值278万元。

　　“三个规范”抓平台标准化建设

　　制度保障是公共资源阳光交易的基础和根本，阿坝州公共资源交易管委会办公室始终将建章立制作为推动州公共资源交易事业的根本之策，先后制定了涵盖工程建设招标投标、政府采购、土地矿权招拍挂和国有产权交易等四个大类，分别涉及到再造工作流程、招标文件编制、信息发布、开标评标、不良行为披露、标后管理、招标失败处理等10多个方面的规范规程，形成了比较完善的公共资源交易制度体系。

阿坝州公共资源交易管理委员会办公室主任何志富

　　结合“放管服”相关要求，阿坝州公共资源交易管委会办公室以流程管理为基础，制定了州公共资源交易标准化体系。逐项厘清交易受理、交易组织和现场管理等各个交易环节，制定了《政府采购项目分中心用户进场交易及电子交易系统操作流程》《政府采购项目社会代理机构进场交易及电子交易系统操作流程》《交易组织工作流程》《招标代理机构比选场地预约流程》《阿坝州中介机构信用系统操作流程》《阿坝州房建及市政工程商务标投标文件编制系统》《阿坝州建设工程技术标招标书编制系统》等一系列标准化管理流程，实现了场地预约、进场登记验证、开评标组织一体化，促进制度、标准、效率等多体系统一管理，有效提升了公共资源交易管理水平，为交易各方节省了大量成本。

　　阿坝州管委会办公室会同各主管部门、州交易中心以“立即上门服务、全面业务培训、严实调研督导‘三步走’”工作举措，帮助解决各县(市)在深化交易体制改革工作中的问题，规范业务工作。采取以会代训方式，邀请专家学者对行业监管部门、业主、代理机构进行了多次培训。同时，及时为茂县6·24山体滑坡、九寨沟8·8地震灾后重建项目开通绿色通道，优先安排场地，确保所有涉及救灾、重建项目高效完成。

　　结合“互联网+公共资源交易服务”建设，统筹协调线上监管与线下管理，为行政监督部门提供监督通道，预计2018年6月底，满足在线监管需要的电子化监察系统投入使用。

　　“四个举措”全面创新监管模式

　　在公共资源交易平台整合过程中，阿坝州强化“自选动作”，创造了公共资源交易平台整合的“阿坝模式”。

　　在公共资源交易平台整合过程中，阿坝州坚持首创精神，强化“自选动作”，创造了公共资源交易平台整合的“阿坝模式”。针对全流程电子化后，不再需要对开标室、评标室进行物理隔离的现状，阿坝州主动打破物理隔离，推行“开评标一体化”。有效解决了交易中心场地不足问题，将开标室、评标室整合为开评标室，交易中心日交易项目最大承载量由过去6个增至12个。

何志富调研政务服务与公共资源交易工作

　　针对中介机构管理缺位的行业通病，主动进位补台，面向全国公开招募代理机构，目前已有310家中介机构进州备案登记。强化代理机构信用管理，制发《阿坝州代理机构信用评价细则(试行)》，通过对招标人、监督部门和现场管理、信息发布、保证金缴退环节的精细化、综合性评分考核，实现中介机构的优胜劣汰、代理业务向良性发展。

　　由于阿坝州距成都地理位置较远，专家抽取到开始评标至少需要5个小时左右，存在专家场外被“勾兑”风险较高等问题，阿坝州管委会办公室突破地域界限，在成都设立首家异地开评标场所，预计2018年6月底正式启用。

　　此外，阿坝州加快建设与全流程电子化交易相对接、匹配的软、硬件平台，采取购买服务方式全面固化政府采购、工程招标招拍挂不同行业、类型、方式、项目的电子化招标文件。

　　“五个转变”完善体制机制

　　根据国务院、四川省政府要求，阿坝州重新架构公共资源交易管理机构，构建了“一委一办一中心”管理体制，各部门在阿坝州管委会办公室领导下各司其职、协同配合，公管办强化协调监管，发挥公共资源交易综合监管作用。

　　阿坝州公共资源交易管委会办公室改授权“自行招标”为依法“委托招标”。让过去由州交易中心承担编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标等工作改为按交易流程提供招标投标服务平台，由招标人委托中介机构依法在交易中心平台上组织实施。推动交易中心从“组织机构”向“服务平台”转变。一年来工程建设项目整体推进顺利，交易额增长101.2%。

　　推动州交易中心从“抓州管县”向“分级负责”转变。在政府采购方面，按照“一级政府、一级事权、一级财权”的原则，将过去各县(市)50万元以上政府采购项目由州中心统一组织，改为州交易中心仅负责州本级政府采购项目的代理，各县市的由分中心负责，由州、县人民政府授予州交易中心、县(市)分中心承接原集采机构的工作职责。

　　全面改革州交易中心内部结构，变条块管理为流程管理，将过去按行业各成一块、独立运行的政府采购部、工程招投标部、产权出让交易部改为按流程组织招标，重新划分为交易受理、交易组织、现场管理三段流程，改部为科，做到既相互衔接，又相互制约，推动交易中心平台由“条块管理”向“流程管理”转变，有效规避了州交易中心的“内部”廉政风险。

　　按照国务院、省政府关于电子交易平台建设的要求，阿坝州已建成了全州统一的公共资源交易平台和系统，对上已完全实现与省平台的互联互通、无缝对接，对下已实现了为各县市预留端口、平台共享。平台由“封闭运行”向“互联互通”转变。

　　在体制机制创新改革的过程中，阿坝州积极实施省州“项目年”、平台整合“攻坚年”、自身建设“提升年”等活动，锐意进取，创新推进公共资源交易平台整合工作，同时，阿坝州坚持首创精神，强化“自选动作”，为公共资源交易平台整合工作扫清了障碍。2018年阿坝州将加快在已构建的交易平台骨骼框架中“输血加肉”，继续创造公共资源交易的“阿坝样板”。

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