【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】5月10日，辽宁省盘锦市政府召开了全市公共资源交易监督管理工作部门第一次联席会议。会议强调，各级各部门要有较真的工作态度，坚持以问题为导向，重视公共资源交易工作存在的问题。要不断完善并严格坚持制度，统一招标标准。严防制度短路，避免招标人“先上车，后补票”。财政、审计部门要以极其较真的态度加大对拦标价的审核力度。要加强专家的征聘、考核、监管、清退和专家风险防控工作，建立激励与约束并举的工作机制，实行专家对评审项目的终身负责制。要组建两家国有中介代理机构，互相监督，解决中介不“中”的问题。盘锦市重拳出击，动真碰硬，切实解决违法违规问题，营造良好的公共资源交易市场环境。

　　建立新型资源配置制度体系

　　建立一套市场化配置起决定作用和政府更好发挥作用的公共资源交易管理制度，是公共资源交易市场建设的重要保证。盘锦市公共采购交易监督管理办公室坚持以问题为导向，解决各行业部门规则不统一、投标人围标串标、交易过程不公平等问题。坚持全面深化公共资源交易制度改革，加快建立以“目录管理、统一平台、规范交易、全程监管”为目标的新型资源配置制度体系。

盘锦市公共采购交易监督管理办公室主任齐峰

　　制定了《盘锦市公共资源交易目录》，将政府采购、工程招投标、特许经营权以及政府购买服务等项目按照自然资源、社会资源、经济资源、行政资源进行划分，统一到目录里，实行清单管理，做到凡是公共资源都必须进入公共资源交易目录中，实现应进必进，应采必采。

　　统一交易规则，相继修订出台了《盘锦市公共资源交易管理办法(试行)》《盘锦市工程建设项目招投标管理办法》，进一步明晰了采购交易流程，监督管理体系以及相关人员的法律责任。

　　优化流程设计，提出了“四段式”管理和“十统一”的互相监督、互相制约的操作规程，对二十四个节点实施风险管控，制定了79项规章制度，制度设计凸显了制度管人、管事和责任人追究工作机制。

　　加强“五位一体”交易监管

　　盘锦市公管办一直在探索综合监管与行业监督相结合的监督管理机制，既要发挥行业监管职能作用，又要更好的行使综合监管在公平、公正执法中的协调和监督作用。运用大数据等手段，实施电子化监督，综合施策，防止权力滥用，巩固和加强行业监管、综合监管、司法监督、社会监督、纪律监督“五位一体”监管。

专家评审现场

　　宽进严出，强化事中事后监管。首先，建立了联合治理工程招投标违法违规工作常态化机制，加强了事中、事后监督和查处力度，对违法违规行为进行了严肃查处和曝光;其次，加大对中介服务机构库的管理力度，起草了《盘锦市政府购买服务机构信用评价考核办法》;另外，建立了风险防范机制和重大项目合同约谈机制，有效的提升了公共资源交易风险控制与防范水平。

　　同时，建立内部风险防范与救济机制。出台了采购交易文件论证及责任人追究办法、评审现场管控及评审结果复核办法，设立了紧急叫停以及重大项目报告制度。

　　交易平台实现市县区同步一体

　　盘锦市公共资源交易高度重视“制度+手段”建设，以信息化为统领，按照“十统一”的要求，建立了市公共采购交易平台，并对原有采购交易系统平台进行了全方位升级改造，新平台实现了市县区同步一体，按照项目受理、采购交易文件制作、项目评审、合同签订的“四段式”流程逐项设计，通过计算机固化流程、模板化操作、自动化流转，将八大类交易板块统一进入一个平台模块，具有操作更便捷、流程更易懂、审核更严谨、分工更明确等显著优势，实现了交易全程电子化、标准化、规范化。

　　实际操作便利化。在政策法规允许的框架下，实际操作上优化审批程序，最大限度简化办事流程，开通网上报名、网上登记，让信息代替人跑路，提升流程便捷程度和办事效率。

　　服务流程标准化。通过手段为制度服务，以信息链条打造阳光交易制度的笼子。通过对平台的两次升级改造，实现了运转安全、突出节点、风险控制、项目运行程序科学。

　　服务项目多功能化。依托“互联网+公共资源交易平台”，拓展服务项目。与京东商城完成签约，建立了东北地区首家政府采购网上商城，实现了“市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明、采购人直采”;研究开发药品和卫材采购平台。实现政府宏观调控与市场调节相结合的药品与卫材市场价格机制，为公立医院和市民提供低价位、便捷化服务。

　　降成本提效率，营造优良市场环境

　　通过完善制度体系、加强交易监管、升级改造电子化交易平台，盘锦市切实提高了交易服务水平和质量，营造了优良的市场环境。首先，创新政府购买服务供给方式，建立并扩充完善了政府向社会力量购买服务库，为采购(招标)人提供便利化服务，提高采购效率。截至目前，共有招标代理等25类、379家机构入库，基本上实现即需即选，马上就办。政府购买服务库服务收费标准市场化、公开化。仅2017年，使用单位在选择购买服务机构上节省近千万元。

　　其次，与盘锦银行、邮政储蓄银行、盛京银行合作建立开展政府采购贷业务，解决中小企业与政府流动资金难的问题，提高中小企业的参与积极性。

　　另外，根据交易项目容缺后补、业务简政放权、业务办理手续精简等相关政策，采取先公告、后备案的方法，开启绿色通道。特事特办支持辽东湾建设，为解决辽东湾招投标不便的实际问题，采取网络办公，压短了时间和空间，并试行了对招投标代理机构和评估机构定点双向选择办法;教育系统采购开启绿色通道，解决了时间紧张的问题。同时投标和履约保证金根据项目性质，适当降低缴存比例。

　　下步，盘锦市公管办将不断深化公共资源交易制度改革，创新公共资源配置方式，提升电子化手段，加强精细化、标准化和规范化管理，不断提高交易效率和效益，为优化公共资源交易市场环境添砖加瓦。

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