【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 郑云芬 石梦竹】浙江省江山市被国务院办公厅列为100个基层政务公开标准化规范化试点县之一，承担8项重大民生项目试点任务。其中公共资源交易领域由江山市公共资源交易监督管理办公室牵头负责。江山市公共资源交易监管办以深入贯彻落实“最多跑一次”改革目标为追求，以公众体验为导向，紧紧围绕政务服务全过程，积极探索，勇于实践。

　　把握两大特点，梳理政务清单和流程

　　公共资源交易事项有两个显著特点：一是面广事多。看似一个领域，实质分门别类，多类型且不同类型，又属不同行业主管不同主体发布。二是现有法律、法规体系对不同类型的交易项目也有相关规定。

　　在具体操作中，江山市公共资源交易中心主张将“现有规定”与“项目的实际需求”灵活结合，做好新旧规定全面衔接。如建设工程，最早是2000年1月1日的《招标投标法》，最迟的是2018年1月1日开始施行的《招标公告和公示信息发布管理办法》，其间还有一些相关的规定。对涉及到建设工程信息公告的规定内容做到全面不遗漏，充分尊重公众需求。

　　江山市公共资源交易信息大多为商业信息，受众大多为各市场主体，只有熟知并尊重受众真实需求，才能让信息发布更有的放矢。在抓住这两个关键要点的基础上，江州市公共资源交易中心将公共资源交易领域分为工程建设、政府采购、土地使用权交易、产权交易、资源要素配置五类，共梳理出51项事项清单，其中48项为主动公开，3项为不公开。同时，江州市公共资源交易中心按照转变政府职能、推进“五公开”和“最多跑一次”改革的要求全面优化政务公开流程，现已形成公共资源交易信息主动公开工作流程和公共资源交易信息申请公开工作流程。

　　做好调研工作，制定标准和规范

　　江山市前期结合公共资源交易信息公开工作特点和要求，在借鉴中创新标准内涵，独创性地引入“数据标准”，为本领域的信息公开定义具体的“数据项”，为“数据流”的规范立标准，将标准“规范到每个细胞”。这体现了标准化建设是试点工作的重头戏，也是问题的焦点。

　　为了摸索基层交易信息公开的标准和规范，江州市公共资源交易中心专门成立了调研课题领导小组。课题立项、明确专人负责。为了此次两化试点工作，又专门聘请一名专职人员专门从事日常工作，加强联系。纵线上，向上争取到省信息公开办、省公共资源交易中心、标准化研究机构及市府办的指导帮助。横线上，加强与其他试点单位密切联系，实时交流，互学互促，取长补短，借鉴结合，并且对国家层面已有标准规范进一步梳理，以现有标准和规范指导具体工作，在此基础上又充分结合公共资源交易领域的具体情况进行“标准嫁接”，摸索出一套基层公共资源交易信息公开的标准和规范。目前该标准和规范已基本形成。

　　狠抓四结合，落实标准和规范

　　与数据上传工作相结合。数据是信息公开的基础。江州市公共资源交易中心根据省发改委关于公共资源交易平台贯通暨平台考核工作的要求，从2017年5月开始，公共资源交易数据都要上传至省公共资源交易中心并进行考核，严格按照时间节点、对照标准，立足本职工作，准确、及时完成数据上传工作。

　　与政务信息公开工作相结合。及时改进解决信息发布工作中存在的问题。针对目前信息发布格式不规范、办事指南不完整、政务公开网络化不够等问题，江州市公共资源交易中心做了整改，对建设工程、政府采购、国有建设用地使用权出让、产权交易四类各个环节进行了梳理，并将事项公布于江山市公共资源交易信息网上，让办事群众了解所需办理事项的设立依据、适用范围、办理程序、办理时限、办理地点和咨询电话等信息，让企业群众办事“明白跑”。同时，乡镇小额招标项目公告材料，通过电子版上传至中心即可发布，实现线下“一次都不用跑”的目标。此外，江州市公共资源交易中心还在不断加快信息化进程，完善硬件设施。在中心大厅增设大型电子显示屏，将开标过程在大厅进行公布，便于群众知晓监管。在行政服务中心设立电子查询台，便于群众即时了解全市公共资源交易信息。

　　与“三个平台”建设工作相结合。公共资源交易信息多类别，又涉及多部门、多主体，统一发布平台的建设事关试点工作的成败。根据国办发〔2015〕63号文件精神，明确“设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台，县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构”，江州市与公共资源交易信息公开密切相关的线上交易平台也将统一整合到衢州市公共资源交易中心。公共资源交易政务公开的标准化规范化工作与平台整合工作相结合，并最大限度地争取衢州市相关部门的支持。为此，江州市公共资源交易中心及时将两化试点工作与衢州市监管办对接，并建议衢州市监督管理办公室在推进公共资源交易信息化进程中统筹考虑，尽早建设成与省、国家可以即时交互信息的统一高效规范的公共资源交易信息发布平台。

　　与网上报名及保证金缴退工作相结合。公共资源交易电子化是实现“让数据多跑路，让群众少跑腿甚至不跑腿”的有效途径，为此，江州市公共资源交易中心继续大力推行网上报名及保证金管理系统。目前已对1155家投标企业实行一次性网上备案。网络备案后的投标人在投标报名、获取招标文件、缴退保证金等多环节真正实现“零跑路”。

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