【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 毛少飞】 截至今年4月中旬，四川省遂宁市公共资源交易服务中心通过对违规行为的专项治理，共计收缴、暂扣、冻结违纪违法款1.49亿余元，立案审查违纪党员干部36人，成功端掉长期盘踞遂宁的围串标“四大团伙”。

　　遂宁市公共资源交易服务中心在处理违法事件中决不手软，发生一起处理一起。近年来，中心完成公共资源交易平台建设的同时，治理“专家串串”“熟人效应”“互利协议”等乱象，采取多种举措，以达到约束和规范专家行为的目的，使公共资源交易市场少点乱象，投标人少走“后门”。同时，加强招投标的事前、事中、事后监督管理，加大惩处力度，不断净化投标环境。

　　限制专家权力

　　随着国家和各级政府投资建设力度加大，招投标数量逐年上升，评标专家出席频率也随之提高，交易过程中,受利益驱使，投标人为获取中标机会，总是千方百计与评标委员会专家达成利益关系。遂宁市公共资源交易中心对此进行了专家抽取改革，实行“回避制”，规定凡是500万元以上的工程建设项目，200万元以上的采购项目，不抽取本地专家，防范专家被“勾兑”，这样做也有效避免了大型采购项目的作弊行为。

成都市公共资源交易中心一行到遂宁市交易中心交流专家评标工作

　　除此之外，中心还修改了废标条款，专家们只能依据客观做“判断”，不能凭借主观做“选择”的思路，对废标条款进行梳理认定，通过评标软件固化废标条款22条，评标专家只能在固化废标条款中进行客观判断，且需要经过2/3以上评标专家认定同意后方能废标，其他细微偏差，专家不得废标。

　　实行异地远程评标，全程监控

　　遂宁市公共资源交易中心借鉴其他省市的成功经验，大力推行异地远程评标。在全部实行电子化评标的基础上，加快推进异地远程评标，不仅可以节省评标专家在途时间，更重要的是实行异地远程评标，事前专家不知晓自己要评哪个市(州)哪个项目，投标人也无法知晓哪些专家评自己投标项目，从而使专家、投标人无法实现有效信息对接，从根本上防范专家与投标人利益勾结。异地远程评标能有效排除人为因素干扰，革除权力寻租的空间。

　　专家评标过程中除了传统的音频、视频监控外，还实现了对每位评标专家电脑桌面的实时监控，评标专家在电脑上的所有操作都被记录保存并反映在监控室电脑上，监督人员可实时监督查看评标环节、评标进度、评标结果。建立语音交流系统，全过程、无盲区记录专家语音交流信息，使评标过程全程可查可追溯。

　　推行分段评审

　　电子评标过程分为资格评审、形式评审、项目管理机构评审、响应性评审、商务标评审五个步骤，评标专家需依次完成前四步评审后，计算机辅助进行商务标评审并推荐中标候选人，且评标过程不可逆，防止专家因个人因素左右评标结果。

　　对于投标文件中的商务标和技术标,实行分段评审。专家在评商务标时，就无法浏览技术标，反之评技术标时无法浏览商务标，避免专家因个人因素打出“人情分”。还有对投资额在3000元以下，技术不复杂的常规项目，实行固定价，由招标人对投标企业及管理团队资格、诚信记录进行初审，专家对符合性资格进行审查，并向招标人推荐中标企业候选人，由招标人采取随机抽取办法确定中标企业。

　　改进评标系统

　　以前投标文件主要由评标人评审查阅，评审结果也只有内部人员才能看到，现在的评标系统采用电子化公示，公开电子化招标文件范本。还有对固化的废标条款进行公开，让投标人知晓评判标准，将招标文件、投标文件、评审表册置于电脑统一页面，专家逐一对照评审。另外，及时公开评审内容和评标结果，让投标企业知晓在哪个环节由于何种原因而废标，接受投标企业对评标专家评标情况的监督和质疑。以上公开招标文件范本、公开废标条款、公开评审内容和评标结果的“三公开”，让整个投标过程变得更加透明，投标人本身也成为了监督者，对于交易中心的招投标是十分有利的。

　　突出问题导向，改进评标规则

　　针对围标问题，废止了“偏差率”评定中标企业办法，房屋、市政项目启用经评审的合理低价评标办法，增加了投标人报价清单细项不平衡报价审查，合理价格竞争在公共资源配置中的基础性作用得到更好的运用和体现。经过一年的运行，节资率由原来的3%左右上升到13%，买标卖标得到有效遏制，报名家数减少2/3以上，围标现象得到有效控制。

　　2018年6月，交通、国土、水利工程建设项目将全部推行合理低价评标办法。针对专家细微偏差废标问题，严格落实财政部87号令，修改完善招标文件范本，较好解决了政府采购项目评标中专家随意废标问题，同时也改进了评标规则。

　　遂宁市公共资源交易服务中心通过对专家权力的制约，并对招投标过程的一系列新举措，促进了专家行为规范体系的构建，为专家管理提供了更加行之有效的措施，让专家们真正做好“平台的专家”，让围标串标行为无藏身之地。

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