【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】建设高质量公共资源交易平台，优化交易服务和市场监管，是当前推动公共资源交易发展的主要任务。近年来，山东省淄博市在整合建立市级公共资源交易平台的基础上，在市辖7个区县设立市公共资源交易中心分中心，这种“1+7”交易平台体系模式，推进了公共资源交易市场化改革向区县延伸，为改善营商环境、激发市场活力、优化资源配置和助力新旧动能转换探索了路径，积累了经验。

　　科学规划，突出服务主题

　　淄博市区县一体化交易平台以服务市场主体为工作基调，按照“平台布局属地化、场所设施信息化、交易服务人性化”的思路，前瞻性做好规划设计。

淄博市公共资源交易中心主任付克金（右二）在区县指导分中心建设

　　契合城市特点科学布局。根据组群式城市特点和“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路，将淄博市级和张店区、高新区、经开区、文昌湖区公共资源交易统一纳入市公共资源交易中心实施，在主城区周边淄川、博山、周村、临淄、桓台、高青、沂源7个区县设立市公共资源交易中心分中心，负责所在区县的公共资源交易。分中心选址兼顾城市功能布局和交通便利情况，在区县行政服务中心和主要经济园区周边就近分布，压减办事距离，方便市场主体。

　　遵循发展规律前瞻配置。场所装修改造和设施设备配置坚持“一步到位”，标书运送规划单独通道，专家抽取采取密函打印，对公共区域和评标区域实行物理隔离，提升专业化保障水平。遵循“互联网+”招标采购发展趋势，在业务区域安装全时全域监控设备，配备硬件防火墙和桌面云系统，为评标工位安装远程评标设备，打造信息化服务平台。市场发育成熟、交易规模较大的区县还规划了大型评拍场地和专家就餐、休息区域，拓展综合性承载能力。

　　秉承便民理念优化环境。按流程分段设置内设机构，划分综合受理、交易业务、监督保障等股室，理顺互相协同、互相监督的内部运行机制。依托OA办公自动化系统建立末端到股室的业务连接，依托手机客户端、微信公众号实现交易信息的自动同步推送，简化流转程序，提高服务效率。在交易区域规划业务待办等候区，设计信息滚动播放屏，设置流程自助取阅、资料自助打印、信息自助查询等设备，着力营造规范、专业、便捷、舒心的交易服务环境。

　　协调联动，凝聚改革合力

　　一体化平台体系建设工作受到了淄博市委、市政府高度重视，相继出台《关于推进公共资源交易统一规范管理工作的意见》《关于进一步整合建设全市公共资源交易平台的实施意见》，明确了体系架构，提供了改革遵循。2017年以来，相继将其写入市委常委会工作要点和市政府工作报告，列入全市经济社会发展主要目标任务，在20余项改革台账和5个市级规范性文件中做了强调，厘清部门职责，分解工作任务，明确标准时限，实行清单式、台账化管理。

　　另外，连续两年由市编办牵头，将平台体系建设作为全面深化改革的重要组成部分，纳入全市经济社会发展综合考核，对7个承担分中心建设和两个承担业务整合任务的区县实行每月考核排名，并由被考核区县进行“双向测评”，激发和调动市级和区县两个层面的积极性。

　　统一规则，加速信息化建设

　　把握统一整合的改革要求，力促全市公共资源一个平台交易，一张网络覆盖，一套流程规范，提高资源配置的效率效益。

　　统一规则流程体系。出台《淄博市公共资源交易平台管理运行实施细则(试行)》，分类制定交易服务流程和标准，严密组织全市公共资源交易规则清理工作，将区县相关规范性文件列入第二轮清理重点，实行主动公开，接受群众监督。依托全市统一的电子交易公共服务系统，对交易规则流程进行信息化固化，压减人为操作，完善制度支撑。

　　统一平台管理制度。制定完善全市统一的交易平台管理运行标准化制度体系，程序流转实行“群众一口提交、大厅综合受理、后台分别流转、全程可溯可查”，交易见证实行“登记查验一站办结、项目见证专人负责、考核评价一表归档”，保证金收退实行“统一账户、统一收退、统一划转”，统一管理口径，提高工作效率。

　　统一系统网络架构。依据《公共资源交易平台系统数据规范》完善交易平台的数据格式和接口系统，依托市电子政务外网搭建市区县一体化网络架构，对公共资源交易数据信息实行市域内统一交互共享。开发建设公共资源交易信用信息管理系统，提升完善交易系统的数据统计分析功能，推动公共资源交易平台与投资项目在线审批监控、公共信用信息平台实现交互对接，提升平台信息化建设水平。

　　完善体系，提升服务效能

　　市区县一体化平台建成后将秉承开放共享的建设理念，逐步完善平台体系架构，提升整体服务效能，不断增强交易平台的影响力、软实力。

　　探索完善体系架构。例如，淄博市公共资源交易中心率先与山东产权交易中心开展合作，取得交易资质，共享交易平台，为企业国有产权和金融资产处置属地交易探索了路径，实现与省交易平台的全面对接。另外，以运作相对成熟的临淄分中心为先导，探索对区县、镇办、村居三级各类集体经济组织的资源交易实行统一规范管理，将改革成效见诸末端，让改革红利惠及基层。通过平台体系的前沿后扩，对公共资源配置实行全区域、全口径、全流程跟踪服务，提升服务全市经济社会发展的整体效能。

　　探索拓展交易范围。紧跟“放管服”改革进程，探索将审批权限下放到区县的户外广告经营权、县际客运班线经营权、林权交易等项目依托分中心实施;将委托交易推广到区县，为区县级重大项目、重点工程开通“绿色通道”，实行容缺受理、手续后置，压减流转时间，提高服务效率;发挥平台资源优势，积极吸纳农村产权和各类资源交易，积极对接碳排放权、水权、排污权交易进场，逐步推进交易业务从“应进必进”到“能进必进”。

　　探索丰富服务手段。发挥电子交易公共服务系统的信息枢纽功能，针对区县市场特点，探索平台延伸服务。在区县之间开展联合远程辅助评标，提高专家资源利用率和评标评审公信力;探索建设区域化政采网上商城，节约行政成本，提高采购效率;协调开展“工程贷”等金融延伸服务，扶持中小企业发展，降低行业金融风险;尊重基层首创精神，在有条件的区县推广临淄分中心“小额工程抽选库”、标后“飞检”、履约保证金监督管理等经验，不断提高平台影响力。

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