【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】5月2日，江苏省宿豫中等专业学校机电教学设备采购项目在宿迁市公共资源交易中心进行。根据招标文件要求，投标供应商可选择现场开标和不见面开标两种方式。当天，3家外市投标供应商登录宿迁市公共资源交易电子服务平台的投标人业务系统进入网上开标大厅参与开标。最终，来自连云港市的江苏旭王科技发展有限公司以121.98万元中标。

省政务办副主任程裕松调研

　　“足不出户成交百万大单。”这就是远程开标带给市场主体的巨大便利。今年以来，宿迁市把推行全流程“不见面”交易作为落实“放管服”改革和提升招标采购服务效能突破口，不仅在建设工程交易项目中实现同平台、同标准、网上走、不见面运行，还在全国率先推进政府采购“不见面”交易，预计每年可为投标企业节约成本近亿元，各方交易主体获得感明显增强，成效显著。“不见面”交易先后获得江苏省以及国家发改委的高度肯定。

　　宿迁市公共资源交易中心主任刘宝春指出，透明化、流程化、可留痕的线上交易程序，也将有力促进代理执业水平的提升。

　　招标投标全程网上操作

　　宿迁市公共资源交易中心严格按照《电子招标投标办法》及有关技术标准进行建设，在全省率先实现公共资源交易“监管、交易、服务”三平台相互分离，取消县级电子交易系统，优化招投标业务流程，实现招标、投标、开标、评标和监督等全程网上操作和市县 “同平台、同制度、同标准”运行。

　　在统一的全流程电子化交易平台上，招标人提交招标公告、招标文件备案，投标人办理网员入库、CA锁、报名、购买招标文件、缴纳投标保证金、提交投标文件，网上开标、评标、项目负责人答辩、中标结果公告、合同备案、异议投诉处理等招标投标全过程均实现网上不见面办理。为确保全流程交易各个环节的真正电子化，中心还引入多家CA认证公司、金融服务公司、支付平台、快递公司服务，保障系统技术性能和应用体验，切实打造全过程、全方位、多主体不见面交易。

　　投标人通过互联网与代理机构项目负责人实时在线互动、在线澄清，在保证不见面投标安全公平的前提下，可以为投标人带来更好的操作体验，也符合“线下无交易”和“让人民群众少跑腿”的改革目标。经常参与投标的安徽华鼎建筑工程有限公司授权代表徐先生在参加远程开标后，激动地表示：“以前参与投一个标需要往返投标目的地多次，现在系统功能可完成远程网员入库、申办CA锁、远程刷脸识别报名、远程提交投标文件、远程缴纳保证金、远程参加开评标、远程参与解密、远程答疑澄清、远程刷脸答辩，足不出户就能操作搞定，又方便、又省时、又省钱。”截至目前，宿迁市已有160多个建设工程项目实行不见面投标，“不见面”投标项目数位居全省第一，减少投标企业往返4000余次。

　　政府采购引入“不见面”交易

　　在建设工程不见面交易的基础上，宿迁市全面推进各类型公共资源不见面交易，同时率先开启政府采购不见面交易。

　　今年3月，宿迁市在全面推行政府采购全程电子化基础上，进一步搭建“网上办、不见面”平台，供应商只需一把CA锁、一根网线、一台电脑，足不出户即可实现网上全程参与开评标活动。截至目前，已运行“不见面”政府采购项目28个，成交金额达5835万元。

　　供应商通过线上系统可完成网员入库、申办CA锁、获取采购文件、提交投标文件、缴纳保证金、参加开评标、参与解密、答疑澄清，实现五大环节“不见面”。信息录入“不见面”，采购人、供应商和采购代理机构三大政府采购当事人的基础信息录入、维护等均通过线上远程完成。项目受理“不见面”，采购人通过业务系统提交采购计划，录入采购需求,采购代理机构在线受理项目，并与采购人沟通、交流。采购文件获取“不见面”，供应商领取CA锁后，通过业务系统参与投标登记、在线支付费用并获取采购文件。保证金缴退“不见面”，供应商无需现场换取保证金收据，采购代理机构通过系统核对供应商缴纳情况并提交评委审查，并在中标后在线统一办理退付手续。

　　最后也是最重要的是开评标活动“不见面”。投标人供应商无需到达开标现场，通过互联网就可以远程参与网上开标，并与开标主持人互动;评标时，如需澄清也可以通过系统在规定时限内在线澄清。

　　多举措确保“不见面”安全规范

　　“互联网+”交易下，安全问题无可回避。为确保线上交易的安全规范，中心采取规则清单化的方式完善招标文件备案所需材料清单和交易管理责任清单，在系统操作中提醒各方主体并留痕，堵住了交易管理上的漏洞。江苏天园集团招标代理部经理肖宇对中心的此项做法连连点赞，他表示，使用固化的招标文件模板避免了在编写招标文件时容易犯的一般错误，还能节省待审核的时间，智能化的操作系统也方便编写和上传各种招投标所需材料。

　　为充分发挥招标投标综合监管职能及平台技术优势，中心采取有效监督管理措施，强力推动招标人、投标人、评标专家、平台公司、CA公司全面落实不见面交易应用，联动处理交易实施中遇到的各种问题，明确各方主体推进落实责任清单，符合不见面交易条件的招标采购项目全部实行不见面交易，不断提高不见面交易率。

　　中心信息化团队还着力用科技化手段保障“不见面”的安全性。平台采用java语言、跨平台部署、分布式架构、数据双层加密传输、独立日志管理、人员权限分离、大数据分析、云平台数据存储等最新信息化技术，实现全方位安全体系保障。平台建设工程中，还特别研发运行招标采购敏感信息(报名信息、投标信息、评委名单等)双密码保护系统，有效防止保密信息的泄密。线上交易过程中，系统可采用多屏同步显示、机器特征码识别、刷脸身份识别等技术，有效防治打击围串标、借挂资质等违法行为。

　　“不见面”交易新模式受到了采购人、投标人、代理机构、评标专家等各类市场主体的高度肯定。中心也将继续在公共资源交易领域全面推行和深化“不见面”新模式，同时推动公共资源交易清单化、流程化、制度化管理，打造公平高效的全流程电子化交易平台。

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