【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】5月10日，贵州、海南两省专家对“仁怀茅台机场空港污水处理工程”项目进行评标。此次招投标跨省专家评审的成功尝试，顺应了国家对公共资源交易改革的要求，也成为公共资源交易跨省联动评审、专家资源联动共享的重要案例。

　　随着公共资源交易电子化的不断推进，远程异地评标逐步走向常态化，不少省市如贵州省、云南省将开展省内远程异地评标作为推进公共资源交易工作的重要考核指标。与此同时，多地积极推动开展跨省远程异地评标，一些省份如四川省、江苏省将跨省远程异地评标列入2018年度重点工作。随着武汉—长沙、昆明—贵阳、大连—四川、连云港—合肥、聊城—连云港等众多跨省远程异地评标项目的不断试点，也让全国范围内远程异地评标的呼声越来越高。

　　相较于省内远程异地评标，跨省远程异地评标有哪些优势，需要解决哪些技术难题、突破哪些规则障碍才能从试点走向常态化等问题也引发关注。

　　技术难题重在互认对接

　　“互联网+”的最大便利在于超越时间和空间的限制。所谓远程异地评标，是指借助电子化交易系统实现异地专家评审。通常，项目发起地公共资源交易中心作为评标“主场”，其他抽取专家所在地作为“客(副)场”。不同所在地专家通过远程音视频和评标数据交互，实现同一招标项目的远程异地评标，评审系统自动汇总评标结果。通过音视频监控和系统监控，评标过程全程可视，过程留痕，可查可溯。

　　当前，各地加速推进信息化建设，完善电子化交易平台，硬件设施水平和软件服务能力不断提升，开展远程异地评标的条件较为充足，需要解决的主要技术问题在跨专家库的专家信息互认，以及通过视频交互系统实现专家沟通无障碍。

　　据昆明市公共资源交易中心信息处处长王颖松介绍，在与贵阳市公共资源交易中心开展的远程异地评标项目过程中，两地专家分坐贵阳与昆明两个评标会场，贵阳专家使用昆明市公共资源交易中心提供的远程异地评标系统，依托互联网VPN技术，双方进行独立评审，评标专家之间 “面对面”实时在线互动交流，在线打分、评分，评标结果由两地评标专家通过数字证书中的电子签名共同确认。远程异地评标专家来自不同地区专家库，若要登录同一评标系统必须实现身份的互通互认。专家到达贵阳市公共资源交易中心评标室签到确认后，昆明市公共资源交易中心为贵阳专家制作CA登录，在很短的时间内即可实现专家登录。

　　而在武汉—长沙远程异地评标中，整个评标过程中，评标专家的一举一动都由摄像头监控、实现网上留痕，并对评标过程电脑评审桌面及评委影像进行实时录像。为此，连云港市公共资源交易中心相关项目负责人提出，开展跨省远程异地评标的几方在信息化交易的软硬件设施方面应当条件匹配，从而确保硬件系统配合软件系统实现评标交流无障碍，以及评标过程全监控。

　　贵州省公共资源交易中心信息部部长权钧提出，开展远程异地评标要基于现有的电子政务来建设跨省、市区域的专用公共资源互联互通数据交换网，保证跨省远程异地评标数据传输的高效及数据安全。在评标过程中，要确保跨省远程异地评标中所使用的CA及签章控件的统一，保证CA登录及签章流畅可靠。这两点是开展远程异地评标必须解决的两大问题。

　　当前，各地公共资源交易信息化平台建设企业不同，评标系统运行方式不同，为开展远程异地评标带来一定难度。对此，专家普遍认为跨省远程异地评标的重大技术障碍在于不同软件企业开发的电子交易系统之间对接难度大，专家跨省CA互认尚不能完全实现。

　　当前，省内远程异地评标频频开展，跨省远程异地评标多为试点项目，主要原因在于与开展跨省远程异地评标相比省内异地评标更为复杂。省内各级平台较多采用同一软件平台的建设系统，在全省统一标准下开展评标，操作更加便捷、规则运行更加顺畅。开展跨省远程异地评标，需要双方或者多方具备相当的软硬件设施条件，同时解决不同系统平台建设开发的对接问题。权钧认为，同一个软件开发系统会比不同系统更容易对接实现远程异地评标，并且因为专家对评标系统操作界面比较熟悉，无需对专家进行专门培训，对评标效率、质量相对更有保障。

　　统一制度标准方能实现常态化

　　技术对接的问题依靠技术手段去解决，实现跨省远程异地评标常态化关键在于更广阔的信息共享、专家互认以及统一制度标准。

　　在不同省市的专家评审费用标准不一致、专家管理制度不一致、评审标准不一致的情况下，开展跨省远程异地评标，目前是主副场各自执行本地标准。但也可能因项目评审标准各省市间不一致，在评审的过程中可能因为评审专家所在的省市评审标准而产生差异，导致出现废标风险。评标评审费标准的统一和如何发放也可能成为一个棘手的问题。

　　此外，进行远程异地评标的专家分别从两个或两个以上的专家库中抽取时，如何更好地协调项目信息和专家回避单位信息，确保专家抽取公平公正十分重要。权钧认为，跨省远程异地评标从试点到大面积推广，还应建立统一的远程异地评标技术标准，完善远程异地评标结果异议、投诉、复审等相关工作制度，从而为确保交易项目的合规运行提供更加完善和协调统一的制度保障。

　　远程异地评标过程中的信息保密也十分重要，据连云港市公共资源交易中心跨省远程异地评标项目相关负责人介绍，在连云港市最近组织的远程异地评标活动中，“副场”所在地前一天由系统随机决定，“主场”工作人员直到开标结束才知道“副场”信息，从而最大限度确保评标规范透明、公平公正。

　　跨省远程异地评标是推进专家资源互联互通、共享共用的重要举措。随着公共资源交易数量逐年上升，评标专家多次重复使用问题也随之而来，评标专家在长时间的评标工作中对同地区投标人产生了“刻板印象”“熟人效应”等问题也逐渐引发关注。开展跨省远程评标在空间上进一步打破了地域限制，阻断打人情分、评人情标等问题，同时有效解决本地专家资源不足、专家同地同化等问题，提高评标工作效率和质量，提升公共资源交易公平竞争，让评标结果更加公正，让交易结果更加可靠。

　　随着信息化的不断推进，全国范围内专家资源、信息资源的共享开发，加强省市间的远程异地评标合作，在全国范围内实现跨省、跨区域远程异地评标必将成为常态，建设统一的全国远程异地评标调度系统也将提上日程。

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