【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 谢凤根 毛少飞】降低采购价格，能节约财政资金，提高资金使用效率。最近，江西省敢为人先，在采购模式上大胆创新，让政府采购价格真正降了下去。自2015年以来，江西省已累计节约财政资金3299万元。其中批量集中采购的中标价格同等配置相比低于其他省份约12.71%，政府采购规模优势得以充分显现。

　　克服阻力，增强责任意识

　　江西省财政厅对省级原协议供货范围内通用类货物项目进行改革，除保留原有协议采购网上竞价模式外，新增批量集中采购、第三方价格监测协议采购两种模式，并按其需求特性实施分类管理，进一步降低政府采购价格。

　　江西省采购新模式刚开始执行时，遇到了诸多困难和不理解。在执行批量集中采购的过程中，出现过个别采购人，因中标品牌等原因拒绝履约项目合同;在引进第三方价格监测的过程中，也有个别新上市的新款型号无法实现价格监测的情形。省财政厅采取积极措施，逐渐理顺了各种内在矛盾和相互的关系，同时还改变了社会各界对“政府采购价格高”的观点。

　　近年来，江西省财政厅通过传统与现代媒体、培训等多种形式强化对政府采购工作的宣传，正面回应社会关切，增进理解、减少误解，使社会各界了解有关政府采购的政策，特别是增强采购单位(人)是政府采购主体责任意识的认识，进一步强化采购单位在政府采购管理中的责任，把政府采购的政策理念转化为采购人的自觉行为，并严格依法依规进行政府采购，使得政府采购行为有序进行。

　　做好调研 摸清市场价格

　　此次江西省之所以能顺利降低采购价格，这与前期的调研和准备工作密不可分。省财政厅督促采购人应当合理制定采购需求，合理控制采购价格。要求采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。采购需求应当完整、明确，包括采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求，采购标的需执行的国家相关标准、行业标准，采购标的需满足质量、安全、技术规格等要求。采购人根据价格测算情况，在采购预算额度内设定最高限价，制定的价格趋向于合理范围，防止出现低价高卖的情况。

　　降低价格，采购成果显著

　　据相关数据显示，2015年起，江西省财政厅对通用类计算机设备试点批量集中采购模式，有效地发挥了批量集中采购的规模优势，降低了采购价格。2015年省级预算该类设备6661万元，实际采购价5536万元，节约财政资金1125万元，节约率达16.8%;2016年，省级该类设备预算4526万元，实际4014万元，节约512万元，节约率达11.3%;2017年，省级该类设备预算4611万元，实际4072万元，节约539万元，节约率达11.7%，节约效果明显。据统计，2018年第一期批量集中采购项目中标价格，同等配置相比低于其他省份近12.71%。

　　此外，自2015年起，江西省本级政府采购协议供货电子平台引入第三方机构中关村电子信息产品指数市场价格监测体系，对江西省公共资源交易平台中10大类通用类电子商品进行了市场价格监测。2015年至2017年，省本级通用类电子商品政府采购实际成交价比预算价分别下降了9.6%、10.4%、7.2%，累计节约财政资金1123万元，实现了借助市场价格监测手段控制高价采购问题。由于江西省采购价格在全国处于合理区间水平，此项工作在2017年12月全国政府采购工作会议上得到财政部的充分肯定。

　　网上商城，提高政府采购效率

　　江西省财政厅将政府采购管理与新业态互联网深度融合，实施“互联网+政府采购”，建立政府采购网上商城。2017年12月，江西省本级政府采购网上商城建设圆满完成并顺利试运行，并出台了《江西省省本级政府采购网上商城管理暂行办法》。纳入政府采购网上商城的商品，是列入集中机构目录内的，且年度采购预算项目金额在100万元(含100万元)以下的办公通用类货物。预算金额在100万元(含100万元)以下的采购项目可以在网上商城进行直接采购，这极大提高了政府采购效率，对于20万元以下的采购项目采购单位通过直购当天就可以完成成交，对于20万元~100万元的采购项目通过竞价两天就可以完成成交，同时也便于社会公众和监管部门的监督管理。自上线运行以来，截止到2018年6月15日，江西省本级政府采购网上商城进驻供应商158家，累计成交订单584笔，上架商品总数达到20741个，累计节约资金122万元。累计注册用户数869家，累计用户登录总次数21090个，网上商城交易总额1500万元。

　　合理价格，避免了市场规律失灵

　　《政府采购法》第十七条规定，集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。有效降低政府采购价格,实现物有所值的目标。江西省政府采购价格的降低，用事实证明了批量集中采购是政府为形成批量订单以获得较优的市场博弈条件而采取的管理举措，它限制的是采购人不合理的特殊要求。批量集中采购为开展公开、公平、公正的政府采购活动提供了标准基础，更能保障供应商平等参与竞争的权利，也更易达到充分竞争的效果。市场经济的核心是竞争，批量集中采购通过规范采购人的需求，限制寻租空间，尽可能地避免了市场规律的失灵，是真正的市场经济。

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