【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】近日，苏辽跨省远程异地评标项目——连云港市海州大厦施工项目招投标评标顺利完成。项目操作中，远程异地评标系统首次利用区块链技术对评标报告专家签字信息加密，为评标专家跨省远程异地评标扫清技术障碍。这是连云港市继苏皖、苏鲁之后远程异地评标工作的又一重大突破，开启了远程异地评标常态化新模式。

　　连云港市公共资源交易中心主任邢成科介绍，近年来，连云港市公共资源交易中心积极探索阳光交易新方法，大胆开拓新领域、新技术、新路径，全面推进公共资源交易行业信息资源互联共享，围绕监督电子化、标书电子化、评委异地化、评标远程化、管理网络化，着力打通跨省公共资源交易网络，实现公共资源交易平台从依靠现场开评标向以电子化平台为主转变，促进公共资源交易的公开透明、阳光运行。

　　12大类交易深度整合

　　针对一些交易平台分散设立、少数项目应进未进等问题，加大平台整合力度，通过招拍挂等公开竞争方式进行资源配置，着力铲除腐败滋生的“温床”。

　　横向整合，推动由“散”到“聚”。按照管办分离原则，连云港市打破部门保护和行业垄断，将原先分散设立的交通、港口、水利等9个交易场所统一整合进入市公共资源交易中心。目前，中心交易项目以工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购四大类为主体，涵盖农业开发、海洋渔业等12大类行业。

　　纵向联通，推动由“分”到“统”。目前，连云港市已取消连云区、市开发区、徐圩新区、高新区4个区级交易场所，将东海县、灌云县、灌南县、赣榆区公共资源(招投标)交易平台整合为市级公共资源交易平台分中心，构建市公共资源交易中心和4个县(区)分中心“1+4”一体化平台运行模式。

　　实时吸纳，推动从“无”到“有”。按照成熟一个整合一个的原则，中心及时将符合要求的公共资源交易项目纳入统一平台体系。今年4月，连云港市政府与社会资本合作(PPP)首例项目——连云区全域旅游基础设施项目在市公共资源交易中心公开招标，表明连云港市不断推动符合条件的项目进场交易，逐步实现“平台之外无交易”。

　　基本实现全程在线交易

　　推进全市公共资源交易信息化、智能化建设，提升公共资源交易服务水平是《连云港市2018年公共资源交易工作要点》的重要内容。

　　中心积极构建省、市和县区分中心三级互联互通的电子服务系统，全市公共资源交易公告、开标安排、中标结果等数据信息汇聚在市公共资源交易网，并同步向省公共资源交易网推送，确保交易相关信息随时在网可查。2017年，连云港市公共资源交易网向社会推送交易公告、服务范围和服务内容、中标结果等各类信息数万条，各类数据上传率达到98%以上。

　　中心对交易中心机房动力环境监控、音视频监控、远程评标室等硬件和交易综合信息管理系统进行了全面升级。交易综合管理系统涵盖8个业务子系统，具有发布公告、公告备案、信息展示、网上投标、资格预审、场地预约、专家抽取和远程评标等13个功能模块，基本做到招标、投标、开标、评标、监管全网运行，实现了交易运行处处留痕、所有交易环节全过程可查询、可追溯，提高了办事效率，也为行政监管提供更加高效的监测预警。

　　利用现代信息技术打破时空限制，开展评标专家远程抽取、异地评标和CA认证等方面的共享互认是全流程电子化的重要组成部分，也是最大限度地拉开专家与招标方、投标方距离，避免熟人打分的重要手段。今年4月11日，苏皖两省首个跨省远程异地评标项目——连云港市石化基地综合服务区二期工程施工监理项目顺利完成。评标过程中，连云港、启东、宜兴、合肥等两省四地评标专家组成评标委员会，利用远程异地评标系统进行独立评审。通过文件及时传送、画面同步直播、语音实时交互，同时利用投标文件数据分类抓取、商务标自动汇总计算、全过程网上操作留痕等技术手段，完成评标。这也标志着，连云港市公共资源交易信息化建设取得阶段性成果。

　　在苏辽宁跨区域远程异地评标服务中，系统融合“人脸识别”“区块链”“大数据”“AI”等先进技术，专家通过人脸识别登录平台，通过平板手写签字，利用区块链技术对评标报告签字校验，平台通过大数据分析技术对共享数据进行挖掘分析，确保了评委身份的唯一性，确保了评标报告的合法性及可信性，较好地解决了异地CA不兼容问题。

　　打造全方位信用监管格局

　　公共资源交易是腐败案件高发领域。中心完善长效机制，紧盯公共资源交易问题易发多发的重点部位和关键环节，做好交易见证和现场管理，推动联合监管，构建“权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时”的监督机制，有效净化公共资源交易市场“生态”环境。

　　创新监管，要事前重抓监管提前介入，事中重抓评标环节控制，事后重抓合同签约履约，对重点项目进行全流程监控和留痕。中心创新管理方式，积极探索建立和完善交易信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等失信惩戒制度和守信激励制度，促进市场主体信用自律，推动诚信体系建设。同时引入社会监督，面向社会开放开标评标监控过程，实行行风监督员不亮身份进场监督，邀请人大代表和政协委员现场观摩，鼓励交易主体、新闻媒体和社会公众参与监督。

　　为了促进交易主体自觉遵纪守法、合规操作，连云港市要求相关主体在货物招投标、土地招拍挂等领域应用信用审查和信用核查报告，在政府采购和国有投资工程建设项目招投标领域应用第三方信用报告，促进招标采购市场主体信用自律。中心还全面实行行贿犯罪档案查询制度，将执业机构和人员的诚信状况与行政主管部门监督管理、银行授信、公共资源交易执业资格等挂钩，构建全方位立体化信用监管格局。

　　大胆探索，主动作为，着力推进“互联网+公共资源交易”“市县一体”电子化平台建设、持续提升公共资源配置和交易效率，连云港市将继续完善公共资源交易平台建设，服务更高效、交易更公平。

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