【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 毛少飞】5月24日，“北方民族大学校园扩建工程6号学生公寓楼项目施工”电子开评标项目在宁夏回族自治区公共资源交易服务中心顺利完成, 标志着宁夏回族自治区正式跨入公共资源交易全流程电子化时代。

　　齐心合力，建成电子化开评标系统

　　此次电子开评标项目，得到宁夏回族自治区公共资源交易管理局的重视，事前做了多方面安排。宁夏公管局积极与自治区发改委、住房和城乡建设厅、交通厅、水利厅等行政监督部门沟通，共同制定了全区统一的工程建设项目电子开评标交易流程。除此之外，根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》《建设工程工程量清单计价规范》《公路工程标准施工招标文件》《公路工程标准施工招标资格预审文件》及《电子招投标办法》等国家标准文件，联合行政监督部门制定了宁夏工程建设项目(房屋建筑、水利、交通)施工、设计、监理标准文件范本。

　　此次的电子开评标还需要进行工程计价清单软件联调测试，按照《宁夏回族自治区建设工程工程量清单计价应用软件数据交换标准》，与全区符合计价规则的三家工程量计价应用软件进行了联调测试。除此之外，还按照电子开标评标流程，调研了招标公告、招标文件、保证金、标书制作工具软件、电子开标、电子评标等具体功能模块，并进行需求开发测试工作。同时还对投标人、代理机构、专家评委进行了系统的专题培训，有利于他们快速了解电子化的全流程操作。

　　全流程电子化优势明显

　　全流程电子化开评标和之前的开评标方式相比，有较大的优势。首先，强化了风险防控能力。项目的开评标活动全部在系统中完成，交易信息透明度高，可在一定程度上遏止项目业主和中介机构与评标专家互相串通、围标串标等问题，使评标结果更加公平公正。其次，强化了制度刚性作用。采取“制度+科技”的手段，把交易制度和流程全部编入计算机程序。开标前，潜在投标人在“宁夏公共资源交易网”上自主报名、免费下载招投标文件、缴纳保证金。开标现场，投标人和招标人对加密电子投标文件进行双重解密后，由系统自动唱标，全过程语音播报，减少以往开标时大屏幕报价输入环节，降低错误发生可能性。评标时，采用电子评标系统辅助评审，减少漏评、错评等现象，并且根据评标办法自动定位评审指标，自动汇总校验打分结果。自动屏蔽涉及投标人名称的信息，确保评标专家评审公正评判标书，最大限度地限制了专家的自由裁量权，使开评标全过程更具有严谨性、公正性。再次，提高评审效率。通过计算机，几分钟内就可以帮助评委完成大量复杂的检查、比较、计算等工作。以前光审核这些资料就要耗费大半天，现在不仅省时省力，提高评标效率，还能减少专家在评审时的疏忽和遗漏。同时，绿色低碳节约成本。利用先进的网络通信技术、计算机技术和安全保障技术，能够避免异地评标专家旅途奔波，降低评标成本，提高资源利用率和评标工作效率。经测算，全区政府采购、工程建设项目实现全流程电子化交易，每年可为交易主体减少直接成本近3亿元。

　　实现大数据监管，共享专家资源

　　电子开评标在大数据监管方面也有很大突破。利用建成的大数据监管系统和交易主体基础信息库、信用信息库，可自动收集整理全区6个交易中心的海量公共资源交易数据，可实时开展动态分析和信用评价，为政府提供决策依据。

　　电子交易平台，还可以共享各地区交易中心专家库和评标设施、场所、监管环境等资源，实现优势互补，解决各地一直存在的地区范围内优质评标专家资源不足的问题，提高评标质量。与此同时，在一定程度上避免了投标人利用各种手段窃取评标专家信息或提前与专家联络的现象，从而提高评标的客观性和公正性。

　　深化信息化建设，创新监管模式

　　今年上半年，宁夏回族自治区全面推行房屋建筑和市政基础设施工程项目全流程电子化招投标工作。下半年陆续推进全区交通、水利、政府采购项目的全流程电子化工作，让交易项目的开标、评标、定标等各个环节在交易平台上进行，实现由交易系统封闭运行逐步替代人为操作，防止工作人员透露交易信息，限制领导干部违规插手，人为干预招投标活动，防范投标人之间围标串标，用科技手段净化交易环境，营造公开、公平、公正的交易环境。

　　宁夏公管局已经开发了“公共资源交易音视频监督管理系统V1.0”，系统对于提高监管的质效，降低交易成本发挥了重要作用，将开标、评标、专家抽取、代理机构电脑操作界面全部智能收集管理。探索实行公共资源交易招标人与投标人、评委与投标人、招标人与评委“三个分离”制度，利用电子监督系统，实现由分散管理向集中监管、现场监管向智能监管的转变。另外还积极推进全区远程异地评标工作，逐步实现远程异地评标常态化。

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