【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】国家发展改革委法规司司长杨洁在日前召开的公共资源交易大数据论坛上作主题发言时指出，全球数字化、网络化、智能化深入发展，大数据成为驱动发展的要素，下一步要释放数字对经济发展的放大、叠加和倍增作用，体现数字化转型，构建数字治理的新模式，共同开发大数据资源的价值蓝海，使大数据在公共资源交易各项工作中发挥更大的作用，实现治理体系和治理能力的现代化。

　　当前，全国大部分公共资源交易监管和服务机构积极开展大数据分析应用工作。安徽合肥公共资源交易中心立足于数据监管和数据服务，致力开发大数据应用，进一步完善了大数据采集和开发制度，极大提升了公共资源交易大数据服务交易、服务政府宏观决策的能力。大数据已成为“互联网+”时代下发现交易痛点的有力“武器”。

　　坚持问题导向，把脉交易盲点与市场痛点

　　公共资源交易平台，一头连着政府，一头牵着市场，地位作用十分突出。“互联网+”带来的信息化、电子化虽已成为交易平台提供公共服务的重要手段，但其在支撑公共资源交易方面仍有盲点。

　　首先，难以及时有效打击违法违规行为。伪造、变造国家机关公文、印章，伪造企业印章、居民身份证以及违标串标等涉及刑律的不法行为，敲诈勒索、威胁恐吓、扰乱开评标现场秩序等刑事治安问题，仍未杜绝，影响了公共资源交易的正常秩序。

　　其次，市场主体的信用信息不完整。企业在公共资源交易体系中的信用信息不完整，不能真实地还原企业信用全貌，造成市场主体竞争不公平。

　　再次，市场价格信息不透明。材料设备成本是建设工程的主要成本，在市场价格信息、工程造价交易数据不透明的情况下，市场主体往往会盲目投标、非理性投标。

　　通过大数据能够不同维度地分析公共资源交易工作的盲点和市场痛点，真正实现让交易行为看得见，让交易速度跑得快，让交易市场管得住。

　　建系统，统制度，夯实大数据应用基础

　　早在2014年，合肥市即在公共资源交易领域开展数据分析的相关探索。近年来，通过建系统、统制度来夯实大数据应用的基础。运用“互联网+”思维,在现行电子交易系统基础上,制定“一套规范”,整合“多维数据”,建设“一个数据应用平台”,服务“多方对象”,打造新型公共资源交易服务模式，实现公共资源交易阳光操作。主要包括六个方面的工作：

　　开发电子服务系统。为各类交易主体提供最准确、最快捷的项目信息是服务平台的基本职能。交易中心在提高公共资源交易信息发布的时效性、权威性、高效性等方面做出了坚持不懈的努力。交易中心开发的电子服务系统，10余年来，共为6万多个公共资源交易项目及时准确地发布交易信息12万余条，构建了工程建设、政府采购、产权交易、土地矿业权、农村产权五大公共资源交易信息模块和10余个专栏，并与文化产权、技术产权交易等专业化电子交易系统互联互通，与省监管网实现了数据双向交互，成为了区域性、综合性的公共资源交易信息数据平台。

　　建设交易主体信息库。交易主体信息库的实行旨在加强对交易主体的服务与管理，节约交易成本，推进公共资源交易全过程电子化。根据项目实际需要，交易主体信息库分成招标人、投标人和代理人三大类，企业或自然人将相关信息自主录入交易主体信息库。交易主体通过电子服务系统定制各类交易信息，交易评审及中标公示也依托主体信息库资料。目前，安徽(区域)公共资源交易主体信息库已拥有各类交易主体近7万家，入库的各类证书电子件超过10万件。

　　建成网上招投标系统。网上招投标系统支持多种多样的招标文件范本和评标办法，以匹配建设工程、政府采购、产权交易不同类型项目特点，满足实际业务需求。投标人可通过网上招投标系统方便地获取招标文件，并通过网络，缴纳工本费和保证金，递交投标文件。项目出现了澄清或答疑，系统将通过短信、邮件提醒参与者即时获取相关信息。

　　建成网上竞价系统。网上竞价系统具有在线报名、网上缴纳保证金等功能，并实行在线连续竞价、规定时间的延时报价、一次性报价和场外行权等多种竞价方式，以“全程无人”的形式，实现了产权、土地和矿业权交易项目的“互联网”撮合。

　　建成网上开评标系统。开标系统，采用本地与远程同时展示，现场解密和远程解密同时并举，全程公开。评标系统根据评标办法，采用自动或半自动的方式，辅助评标委员会对投标单位进行资格审查、商务标评审和技术标评审。开评标系统减少了评标专家主观因素的干扰，压缩了专家的自由裁量空间，提高了外地专家参与异地评标工作的积极性，同时还有助于利用“大数据”分析技术对围串标行为进行分析和预警。

　　建成政府采购网上商城。2015年，交易中心启动了政府采购网上商城——“徽采商城”的建设。“徽采商城”是集采购、支付和监管于一体的政府采购电子化交易平台，是“淘宝”与政府采购管理相结合的有效实践，实现了政府采购商品的线上订购，线下配送。截至目前，徽采商城共有账户采购人8465家，入驻电商1114家，入驻供应商3017家，在线产品数量56万件，累计访问人数3803万人次，日均访问人数约15万人次。2016年交易完成订单约7000笔，交易完成金额约3500万元;2017年交易完成订单约5万笔，交易完成金额约5.8亿元;2018年1—6月份，交易完成订单约4.5万笔，交易完成金额5.3亿元。

　　汇数据，建模型，提高精准服务水平

　　大数据分析应用的前提是要有海量、实时、鲜活的数据支撑。首先是要打通数据通道，汇聚各方的数据资源。合肥市经过多年累积，数据沉淀多。自2008年首次探索电子招投标至今，共完成交易项目71472个，入库交易主体69997家，产生了近20个T的海量公共资源交易数据。

　　建立数据标准。对海量的公共资源交易数据进行分类管理是进行大数据分析的基础，在数据分类的基础上，遵循国家数据标准规范体系，根据实际需求，构建特色化的数据标准规范体系。

　　进行数据采集。将电子交易系统、公共服务系统、电子监管系统、其他相关接口对接后得到的数据按照数据标准规范进行汇聚，形成大数据资源中心。

　　加强数据管理。将大数据资源中心的源数据通过内部的转换、作业等处理流程，进行数据的质量管理、数据修改等操作，将源数据进行清洗。

　　深入数据分析挖掘。用适当的统计分析方法、建立数据分析挖掘模型，对收集来的大量数据进行归类、分析，最终提取有效信息并形成结论，通过报表、仪表盘、API等形式展示。

　　开发应用大数据，实现工作新作为

　　解决了数据来源问题，就可以通过汇聚来的海量数据开展大数据分析应用工作，从而实现新时代公共资源交易工作新作为。

　　公共资源交易领域应用成效突出。通过数据监察，加快交易节奏。分析项目交易的时长、节点、流程等，准确定位冗余环节、程序堵点，通过设置效能监察点，预警督办超期事项，提升公共资源交易效率。

　　通过对各方主体分析，提供精准服务。分析市场主体的交易数据，包括年度交易量、报名投标中标趋势、交易方式喜好、从业人员参与度等，形成企业交易竞争力指数，帮助市场主体判断自身交易能力。

　　通过准确推送，节省采购成本。挖掘政府采购历史成交参数，分析预算单位行为喜好、采购热点等，快速筛选并推荐商品，同时通过商品不同属性的比对分析为消费决策提供支持，节省了预算单位的时间、精力。

　　通过趋势引领，准确指导价格。采集、分析建设工程造价指标、项目中标价等经济指标，形成市政道路、园林景观、居住工程等14类建设工程中标价指标及全年动态价格走势，在交易中心网站公布，引导投标人合理报价。

　　通过察觉违规，强化交易监管。建立数据“天眼”，通过交易行为关联分析模型，捕捉并还原交易主体围标串标痕迹，另外，还可以对是否存在交易量突降和交易方式异常转变等问题进行研判，杜绝人为干预招投标，保障交易市场公平公正。

　　切实做好政府治理领域的拓展应用。通过大数据的分析运用，耦合供需，做好“减法”，助力供给侧结构改革。分析房建、市政、交通、水利、能源、邮电等行业在不同地区的成交项目、成交金额，可反映和预测未来不同区域的投资热度、投资热点，为摸清企业意愿投资方向,辅助政府PPP项目方向选择提供数据支撑。公共资源交易大数据在一定程度上能够集中反映市场供需变化、发展趋势。通过分析产能过剩行业的投资情况、产权交易溢价率等情况，能够及时追踪企业乃至整个行业的发展动态，衡量出改革成果，精准助力供给侧结构性改革。

　　在优化政府市场治理方面，做好“加法”，助力创新型发展。借助历史交易数据，可以正确认识和把握市场规律，着力提升政府决策科学化、管理精准化、服务便利化水平。大数据还可以分析出民营企业、“双创”目录内的企业、中小微企业的中标情况，通过分析重点扶持行业企业的交易参与活跃度，来判断相关扶持政策的实施效果。

　　合肥纾解交易痛点的方案以大数据分析应用为抓手，以技术创新为动力，既做好简政放权的“减法”，又做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，真正做到流程更简、监管更强、服务更优，提高公共资源交易工作质效，服务好各方市场主体。

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