【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红 汪浩然】近年来，湖北省公共资源交易监督管理局组建了省、市、县三级招标投标信用体系建设工作领导小组，形成了“三级联动、层级监督、职责明确、协同推进”的工作体制。通过实施完善信用平台、促进信息共享、健全联合奖惩等打造信用监管格局，“诚信一路绿灯，失信寸步难行”在湖北公共资源交易领域已成为现实。

　　抓法规制度，信用框架搭建到位

　　规范管理，制度先行。通过几年的建立健全相关制度，湖北省初步形成了公共资源招标投标信用体系建设制度体系。《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》明确了公共资源招标投标信用体系建设的主体、职责、体制机制、信用信息的公开和应用。湖北省公共资源招标投标信用体系建设有了坚实保障。

　　2015年10月30日，湖北省公管局起草，由省信用办向全省转发《湖北省招标投标领域信用体系建设规划(2015-2020年)》，要求到2018年，建成省、市、县三级完善的招标投标信用组织体系;招标投标信用制度及标准体系基本建立;招标投标信用信息平台基本建成运行，常态化、规范化的招标投标信用记录归集与信用信息服务机制基本形成;招标投标信用体系建设试点示范效果明显;招标投标信用评价体系基本搭建;招标投标守信激励和失信惩戒机制切实发挥作用;招标投标信用服务市场初步形成，招标投标信用服务产品得到运用;招标投标信用信息主体权益保护机制初步建立。

　　此外，湖北先后出台了不良行为量化管理制度、黑名单制度、事前信用承诺制度、联合奖惩典型案例上报制度、失信被执行人联合惩戒制度、质量创优奖励制度、信用信息双公示制度、A级纳税人联合激励制度等，在全国范围内首次出台《湖北省招标投标不良行为量化管理暂行办法》，初步构成了信用监管的制度体系框架。

　　抓平台建设，信用信息公开到位

　　信用信息平台是展示奖惩信息，接受社会监督的舞台。2017年7月1日，原“湖北省招标投标违法违规信息发布平台”升级为“湖北省公共资源招标投标信用信息平台”，信息发布范围、发布力度进一步强化。

　　湖北省公管局还主导开发了“招标投标不良行为量化管理系统”，集发布工作动态、宣传法规政策、公示违法违规信息和量化记分管理信息、“警示黑名单”、信用承诺信息、联合奖惩信息等于一体，让市场主体信用信息“晒太阳”，广泛接受社会监督。截至目前，公示省市县三级综合监管机构公布违法违规信用信息达2345条，公示“黑名单”193个。

　　信用平台还与相关信用网站、省公共资源电子服务平台、法院、税务、工商、建设、铁路、交通、政采等12个信用信息平台实现了链接，逐步消除“信息孤岛”，扩大信息共享，促使失信人“一地受罚，处处受制”。

　　抓信用承诺，信用主体自律到位

　　用诚信自律的办法，让交易主体从不能、不敢到不想失信。只有促进市场主体自律，才会从源头上减少和遏制围标串标、假借资质、虚假招标、规避招标、不公评标等行为的产生。

　　近两年来，湖北省大力推行信用承诺制度，制定了各市场主体《信用承诺书(范本)》，为市场主体戴上“紧箍咒”。截至目前，湖北省公共资源招标投标信用信息平台共集中公开6508条市场主体和评标专家的信用承诺书。

　　在此基础上，湖北还建立承诺工作考核机制。省公共资源交易监督管理局将把招投标事前信用承诺工作，纳入对各地年度公共资源交易监管工作的考核范围进行考核，并适时进行检查、通报，促进落实。

　　抓信息应用，信用联合奖惩到位

　　信用信息公开共享后，只有在实践中充分应用，才会产生更好的效益。

　　为鼓励信用信息在交易活动中的运用，湖北省公管局要求各地每月上报联合奖惩案例，并在“省信用信息平台”公布，同时推送到“信用湖北”。

　　湖北省还鼓励招标人在资格审查、评标、定标等活动和代理机构选择活动中，及各地在专家入库资格审查过程中都要主动查询和运用信用信息。对守信主体有加分或优先选择，对失信主体有评审扣分、资格审查不予通过、不予中标等惩戒，使守信主体得到激励和实惠，“一路绿灯”，提高失信主体的失信成本，“寸步难行”。

　　抓试点示范，综合评价运用到位

　　《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》规定，由省综合监管机构负责开展招标投标信用评价。为破解招标投标信用评价在招标投标评标活动运用中的难题，湖北省选择在襄阳市作为区域性招标投标信用综合评价试点先行先试，为全省的信用评价探索路径，积累经验。襄阳市拟以房建、市政、水利等三个领域的施工、监理企业为对象开展信用综合评价试点，目前《襄阳市招标投标信用综合评价暂行办法》和配套的八个细则全部出台，综合评价系统也已开发上线。据襄阳市公共资源交易监督管理局副局长汤青山介绍，襄阳招标投标信用综合评价体系建设工作取得了三个方面的突破性进展：一是综合评价电子系统中注册企业和项目库的数量大幅增长;二是完成了与公共资源交易网在项目信息上的数据对接和CA共享;三是评分内容实现了与量化记分标准的精准对接。

　　抓诚信宣传，营造良好氛围到位

　　湖北省公管局通过媒体开辟专栏，持续宣传招标投标信用体系建设;组织开展“诚信招投标”征文活动，大力宣传湖北省招投标信用建设工作;与高校合作开展“商务诚信评标法”和“招标投标信用综合评价与应用”课题研究等手段，广泛宣传，让诚信招标投标的理念不断深入人心。

　　回顾2017年，湖北省公管局公告全省公共资源招标投标违法违规信息362条，信息量同比2016年增长90%;率先在全国同行中实施招投标不良行为量化记分管理，已对466个当事人开展量化记分管理。“湖北省公共资源招标投标信用信息平台”还集中公布联合奖惩案例24个。该平台受到社会广泛关注，累计接受交易主体查询30000余次，得到市场主体及社会各界的认可。

　　2018年是湖北省公共资源招标投标信用体系建设全面深入推进的关键年，也是《湖北省招标投标领域信用体系建设规划(2015-2020年)》中第一阶段任务完成的关键年。随着湖北省公管局及各交易平台协同发力，织就信用密网，湖北省将用新的数据、新的成效为搭建公共资源交易信用监管新格局交上满意的答卷。

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