【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】近日，河南省政府采购网上商城遭遇一则投诉：一款在售的报价12188元的平板电脑价格偏高。6月8日，河南省财政厅政府采购处就此作出回应，经调查，微软平板电脑surfacepro(新)i5、8G、256G在网上商城报价12188元，高于微软官方商城、京东、国美、苏宁等报价35%以上，考虑售后服务(配送、安装、调试)等因素外，商品价格仍偏离较多。根据调查情况，河南省财政厅对该款产品进行下架处理，约谈相关供应商，要求其进行整改，并要求微软厂商及时维护商品库信息。

　　政府采购的价格与质量一直是经久不衰的热点问题，尤其是价格，政府采购同时具备价格高与价格低两种极端情形，特供专供产品更是价格难控。在政府采购环节开展价格监测，让恶意低价、停产、价格异动、专供特供等商品无法上架或者给予预警，推动交易变得更加公平阳光是政府采购各方的必然诉求。

　　价格监测的解决方案

　　网上商城是在原协议供货的特供商品价格虚高等情况下，随着“互联网+”的发展孕育而生，是政府采购模式的创新。引入价格监测无疑是确保网上商城能持续良性循环的保障，按照商品的市场价格实时监测网上商城商品的价格变动情况，可以为政府采购监管部门提供有效的数据支撑，从而有效解决特供专供、节能环保、价格虚高等诸多问题。

　　当前，各地政府采购网上商城针对价格监测采取了多种不同的解决方案，有的是以京东、苏宁等主流电商作为价格参考的标准，有的是以自身的历史价格作为价格参考的依据，有的增加了不同地方政府采购价格分析，还有的是通过购买第三方服务获取外部的市场数据作为参考。其中，网内监测主要是本商城内供应商之间的价格比较、监测管理;网外监测是本商城外商城同一商品不同供应商的价格比较、监测管理。采购人及其他市场主体对于价格异常的举报也是价格监测的重要方式之一。

　　江西省、深圳市政府采购网上商城引入了第三方价格监测——中关村电子信息产品指数市场价格监测体系。据江西省政府采购工作领导小组办公室主任谢凤根介绍，通过对省公共资源交易平台中十大类通用类电子商品进行市场价格监测，2017年电子平台十类产品价格低于市场平均价格，实现了借助市场价格监测手段控制高价采购问题。2015年、2016年和2017年，省本级通用类电子商品政府采购实际成交价比预算价分别下降了9.6%、10.4%、7.2%，累计节约财政资金1123万元。

　　今年4月1日，河南省政府采购网上商城新系统上线，新增价格对比功能。通过建立与目前社会主要电商平台、外省政府采购商城商品价格对比机制，防止出现与市场价格的重大偏离;增加监管预警功能，通过交易量统计、价格变动趋势、厂家对品牌商品的管理等措施，对价格、商品、品牌等异常情况进行重大偏离预估、评判，自动向管理部门监管人员报警提醒等。

　　据天津市政府采购中心信息资源部部长万昊周介绍，目前天津市政府采购网上商城引入15家电商，价格监测系统不仅对比分析商城内产品价格、主流电商价格，还将他省市网上商城公开价格以及协议供货的产品价格通过数据抓取工具进行抓取，同自商城产品进行价格对比。商品上架前必须进行价格监测，价格异常(超出参考价格10%认定为价格异常)则无法上架，供应商可自行调节报价直至成功上架。每日凌晨产品上架前还会再次进行一次价格扫描，出现异常继续下架。万昊周解释说，产品价格尽管有标准，但仍然是实时波动的，因此，对于产品的价格监测也必然是动态的，只有实时对比价格才能真正实现价格监测的价值。

　　“徽采商城”的价格“云监测系统”，通过抓取各大主流B2B电商的商品属性与价格信息，运用大数据分析与数据学习功能，让上线产品价格始终处于云监测状态之下，商品的价格处在合理的价位，提交审核的商品及价格和已经上架的商品及价格都逃不开价格云监测的“法眼”。恶意低价、停产、价格异动、专供特供等商品都将无法上架或者给予预警，从而为商城营造了一方“净土”。

　　湘西州公共资源交易中心政府采购科科长胡春梅认为，相较于竞价采购等方式，电商直购的价格监测更加容易开展。考虑到政府采购在配送、服务、售后等方面的要求高于大众消费，在结算方面周期更长，也更加复杂，在湘西州政府采购网上商城，通过价格监测系统监测到高于或者低于平均价10%的产品将被认定为异常，并发出预警，供应商可根据情况自行整改。采购人购买产品时可以看到该产品的价格指数，从而有效提醒采购人避免采购到“高价产品”。

　　标准商品库建设是价格监测的难点

　　各地政府采购网上商城相关负责人普遍认为，产品的多样性，以及由于颜色不同、配件不同带来的五花八门的产品规格、产品型号，是价格监测面临的重大难题。此外，不同供应商对同一款产品描述的差异进一步加大了价格监测的难度。

　　据湖北省公共资源交易中心信息处处长谭健介绍，目前仅有一部分产品可以实现比较精准的价格监测。针对同一款商品固定型号商品做价格监测是爱技术和操作上比较容易实现，当商品数量达到几万，价格对比监测的难度也将成倍增加。大规模、精准化的价格监测面临的主要难点在于产品多样，且产品更新快、型号层出不穷，一个小小配件的变化、颜色的变化都会产品型号的变化。镇江市公共资源交易中心副主任刘春直言，“一地一型号、一店一型号”，导致很难找到一模一样的产品进行价格比对。

　　当然，也不排除供应商利用型号的复杂多样做文章，以规避价格监测，提供专供、特供产品。目前，湘西州政府采购网上商城要求电商向商城推送商品时附上官网链接，在电商商城中没有产品订单的产品不允许上架到政府采购网上商城，从而在一定程度上减少了特供专供产品的出现。

　　北京阳光公采科技有限公司董事长饶青山总结提出，无论是何种价格监测方式，都必须有一个共同的前提条件就是统一标准商品库、商品属性参数化，因此标准商品库的建设是主要难点。谭健也认为，考虑到产品的复杂性、型号的多样性，建议建立一个标准的产品库，规范产品型号和配置，才能依次为依据进行精准的价格监测。这种标准化的设计和精准化的价格监测需要厂家和供应商的配合和支持。

　　在网上商城的运行过程中，胡春梅发现，价格监测的难点之一还在于政府采购价格数据不能实现互联互通，价格对比监测的全面性不足，说服力也必然降低。不同电商所售产品不同，主流电商不同区域的商品有所差异，线上线下供应商所持产品不同……这种不同渠道、不同区域所售同类型产品具体产品类别、型号的不一致也进一步加大了价格监测的难度。此外，考虑到地域因素、经济发展程度的不同，各地区产品在配送、维保服务等方面的成本也不尽相同，也为价格监测标准的制定带来难题。

　　刘春还提出，政府采购价格监测面临的另一难点在于价格法规不健全，没有一个权威价格供采集，因而导致“商城有政策，供应商有对策”的情况，建议价格监管部门规范标价以及加强兄弟单位沟通联系，以期有效控制采购价格。

　　建设单位提供精准价格监测方案

　　天津开发区先特网络系统有限公司公采事业部总经理钟伟提出，有效的价格监测要从三个方面着手，第一是第三方监测价格的来源广泛性和准确性，第二是商品的匹配度，第三是合理有效的数据模型。以计算机为例，如果要监测一台电脑的价格是否合理，首先要确定一些官方网站(如一些地方的政府采购网站、第三方电商平台等)，其次要进行有效的商品匹配，针对不同品目商品匹配不同的参数，而商品参数的匹配是价格监测的难点。第三是通过有效的商品匹配，在各大官方网站找到同样商品的价格，通过数据模型推算出该商品的价格指数，供政府采购部门进行参考。

　　饶青山认为，价格监测系统应当具备商品价格比较、商品信息规范完整度及商品信息异常预警三大功能。商品价格比较包括同品同质同型号商品的比较，也包括同型号不同配置的附件、配件，通过配置差异还原，进行价格比较。商品信息规范完成度是商品可比的基本要求，商品的描述、主要参数必须规范、完整，例如对商品要求：品牌、型号、价格、关键参数、服务标准等要素缺一不可。商品信息异常预警包括由于商品价格调整，价格高于电商官网的、商品交货期超过承诺服务标准的、商品被采购人差评的及时预警提醒。

　　阳光公采在给政府搭建政府采购网上商城的同时，还建设公共采购大数据平台，通过云计算、智能分析技术将各大供应商商品按照统一的标准归集到一个商品库中，目前已经入库的政府采购网上商城多达40多个，电商供应商20多个以及部分协议供应商的商品500多万个，包括实时更新、定时更新、触发更新等多重更新机制，确保监测结果可靠，为政府采购既提供全网最高价、最低价以及通过科学合理的数学模型计算的政府采购合理价。目前阳光公采的大数据价格监测方法已申请国家专利保护。

　　让采购人放心采购、对网上商城的商品进行精准的价格监测是政府采购网上商城良性运转的必然要求。网上商城建设方、运营方、使用方应共同协作，搭建标准产品库，开发更加精准的价格监测工具，让商城采购更加规范、更加优质。

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