【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 张吉刚】湖北省荆门市京山县按照 “应进必进”原则，将分属各行业主管部门的工程建设、医疗器械、政府采购等21项招投标项目逐步集中到县公共资源交易中心进行交易。两年来服务各类公共资源交易招投标项目421件，投资总额115.59亿元，中标金额109.07亿元，节约资金6.5亿元，节资率为5.64%。

　　京山县公共资源交易监督管理局以信用监管为抓手，通过建立各部门的交易监管权责清单，形成综合监管与行业监管齐头并进、齐抓共管的局面，初步构建了综合监管、行业监管、行政监察、社会监督“四位一体”的监督机制。

　　突出规范交易，加强市场监管

　　为规范评标行为，京山县对公共资源交易专家实行“一标一评”，约束评委按规范标准评标，最大限度地减少评委的自由裁量权。严格项目经理开标到场制，从源头杜绝借用资质、冒名顶替、转包、违法分包的发生。实行中介机构招标项目事先踏勘项目责任制，防止先建后招。对所有进场交易项目采用同期现场录制，对所有交易现场进行音视频全过程同步监控，全程管控并留痕。

　　开展联合监管是“湖北特色”，也是京山县公共资源交易监管体系的重要组成部分。政府投资的工程建设项目由县公共资源及交易局牵头，县发改、住建、水务、交通、国土资源、公安、信用办等部门配合，大力开展政府投资工程建设领域应招未招、规避招标、先建后招、围标串标、假借资质、非法转包分包买卖等违法违规行为，从而有效净化了公共资源交易市场环境。

　　公管局还建立举报受理和投诉处理机制，向社会公布举报电话，公开权责清单，公开服务承诺，接受群众投诉举报，接受社会监督，同时在全县范围内开展文明执法、联合打击围标串标、依法处理质疑投诉等方面的专项整治活动。

　　截至目前，公管局共查处5起违规案件，其中应招未招1起，围标串标4起，处罚金额1.95万元;受理投诉举报案件9起，已完成5起，撤销2起，不予受理2起。

　　突出信用建设，健全信用体系

　　以信用为核心构建公共资源交易市场监管机制是公管局的工作重点之一。一方面，中心以全面推行信用体系建设为目标，制定《县人民政府办公室关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的通知》文件，在行政管理政府采购、政府投资工程建设、采用招标方式出让土地使用权、国有资产产权交易等事项中，使用第三方出具的信用记录或信用报告。

　　另一方面，京山强化信用应用，将信用记录、信用报告作为招标代理、供应商、投标人、受让人参与政府招标采购项目资格审查、评标的重要依据之一，采取招标活动中嵌入信用等级准入和信用加分的方式，规范招投标行为，实施失信联合惩戒，落实对守信联合激励措施。京山县强化社会信用信息运用规范招投标行为的做法也得到湖北省公共资源交易监督管理局的肯定。

　　此外，公管局还引进第三方评估。用第三方评估促进政府管理方式改革创新，进一步加强对政策落实的监督、推动，不断提高政府的公信力，已建立企业信用档案108家。

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