【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】一直以来，各方交易主体需使用包含CA证书、签章的加密锁参加各类交易活动，交易市场主体对带着一串密钥参加公共资源交易活动已经习以为常。近年来，南京市公共资源交易中心在推进交易全流程电子化过程中另辟蹊径，创造性提出利用电子营业执照替代传统CA锁，并成功试点应用，引起业内人士的广泛关注。

　　今年7月，南京市六合区金牛湖街道白果等组耕地质量提升片区建设项目施工和监理标段在南京市公共资源交易中心顺利完成开标，28家投标单位中，17家使用电子营业执照进行身份认证，11家使用传统CA锁，成功实现同一项目中电子营业执照和CA锁兼容使用。这是继2017年12月完成首个使用电子营业执照的招投标项目后，南京市在公共资源交易活动中引入电子营业执照替代传统CA锁方面取得的又一项突破。

　　积极求索，看到破解“狗”比人多窘境的希望

　　2009年，南京市首次在交易系统中使用电子签名和电子签章，从而将电子签名认证证书(简称CA证书)引入电子交易各环节。长期以来，CA公司积极配合，在电子交易合法性、保密性等方面做出了积极贡献，但同时也出现各CA公司技术不兼容，CA证书不能互认互通，导致一个企业持多把CA锁才能参与各地交易活动，产生所谓的“狗”比人多现象，成为阻碍公共资源交易统一市场形成的壁垒。

　　近年来，南京围绕公共资源交易电子化、便捷化、智能化方面积极创新，特别是围绕CA证书的互通互认，进行了各种研究和尝试，取得了一些进展，但仍未彻底走出多把密钥的窘境。

　　2016年下半年，江苏开始试点开展电子营业执照推广工作，全面实施发放电子营业执照。2017年4月，《关于推行企业登记全程电子化工作的意见》(工商企注字〔2017〕43号)和《关于全面推进企业电子营业执照工作的意见》(工商企注字〔2017〕47号)两个文件出台，要求2017年10月底前全国各地全面开展发放电子营业执照，实现电子营业执照在全国范围的互通互认。

　　南京市公共资源交易中心敏锐地察觉到，在公共资源交易领域引入电子营业执照有望解决CA互通互认难题。

　　攻坚克难，顺利完成电子营业执照应用试点

　　电子营业执照是国家工商行政管理部门颁发的法律电子证件，具有市场主体身份识别、电子签名等功能，与纸质营业执照具有同等法律效力。电子营业执照采用密码技术，可以防伪、防篡改、防抵赖，同时便于携带、使用安全，并且支持在线、离线使用，可以在全国范围内跨地区互通互认。相较于CA锁，在成本、通用性、便捷性等方面优势显著。

　　2017年3月，南京市公共资源交易中心启动在公共资源交易活动中引入电子营业执照的可行性研究，会同江苏省工商局、交易系统软件开发公司、电子营业执照技术支持单位多次召开研讨会，形成并通过可行性方案，认为电子营业执照在技术上和功能使用上完全可以替代传统CA证书，同时在公共资源交易活动中还具有自身突出的特点和优势。

　　2017年6月，南京市开始进行相关软件开发、调整和对接工作。从7月开始，对模拟项目使用电子营业执照进行全过程测试并获得成功。在克服了驱动兼容、签章认证、加解密等诸多技术难题后，2017年12月22日，全国首个用电子营业执照替代传统CA证书的招投标项目——南京市2017年重点塘坝综合治理工程施工项目顺利完成开标，5家投标单位均使用电子营业执照顺利完成投标，标志着全国首例使用电子营业执照的招投标项目试点成功。

　　乘胜追击，着手应用手机版电子营业执照

　　今年以来，南京市公共资源交易中心一方面认真总结前期电子营业执照应用工作，另一方面将电子营业执照应用列入2018年度重点工作，成立专门的推进小组，并于今年7月，成功实现电子营业执照和CA锁在同一个项目中兼容使用。

　　为顺应移动互联网的发展和手机版电子营业执照的推广使用，南京市公共资源交易中心又开始着手电子版电子营业执照的应用，让交易主体在不久的将来用手机“一照走天下”。

　　从第一把CA锁到第一张电子营业执照，南京市公共资源交易中心创新不止，始终走在深化公共资源交易改革的前列。中心将继续研究，探索将电子营业执照更为深入和广泛地应用于招投标领域，形成可复制、可推广、可借鉴的招投标身份认证“南京模式”。

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