【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】近日，湖北省黄冈市公共资源交易监督管理局提请黄冈市人民政府发布了《黄冈市公共资源进场交易目录(2018年)》，自2018年6月1日起实施。“这是黄冈市首次以清单化、目录化方式明确公共资源交易范围和规模标准，将进一步推进黄冈市公共资源交易规范化、制度化，也将推动进场交易项目共享平台整合带来的优质服务、规范管理。”黄冈市公共资源交易监督管理局局长董成钢如是说。

　　黄冈市公共资源交易监督管理局在将工程招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四大类实现化学整合纳入平台交易的基础上，采取“4+N”的模式，继续推进其他公共资源交易项目进场交易，平台交易规模不断提升。

　　突出“一网”建设，交易全程线上操作

　　电子化交易一方面要求实现交易由线下转向线上，提升交易效率，另一方面要求加大各级各类平台的互联互通、信息共享。

　　黄冈市依托湖北省电子交易云平台，开发全流程电子招投标系统，市本级和11个县市区全部与省云平台对接，改变以纸质文件为主的传统招投标方式，以电子数据形式完成招投标，整个交易过程全流程网上操作，全过程电子留痕。通过与湖北省公共资源拍卖交易网(矿业权网上交易系统)对接，全市已有15个项目成功在省拍卖网上交易。

　　黄冈市开发建成了市县一体化交易数据推送平台，将市本级和11个县市区各类交易信息筛选后，实时自动推送到国家和省交易服务平台，实现自动推送的项目可在国家和省公共服务平台查看,大幅提升全市公共资源交易平台数据推送的数据量、准确性和及时性。2017年数据推送总量20余万条，占全省信息推送总量22.9%，名列全省第一。

　　突出“标准化”，落实清单服务管理

　　“不以规矩不成方圆”。董成钢常说，用好公共资源交易平台，管好公共资源交易进场是公共资源交易监督管理局和交易中心的使命。为此，黄冈市着力强化岗位责任、强化流程管理、强化现场管理、强化诚信建设，多措并举，实现交易服务和管理的规范化、标准化。

　　强化岗位责任。通过修订完善岗位责任清单和负面清单，明确每个岗位、每个人的职责和负面清单，将清单制成桌牌立在眼前，让各个岗位的工作人员明确每项工作如何操作以及应当承担的责任。

　　强化流程梳理。对四大类项目交易流程进行了完善，修订了《黄冈市公共资源交易工作流程》，制定了8类交易流程图，按照流程规范管理，纠正交易文件中30余类违法违规问题。

　　强化现场管理。制定了《开标评标现场管理制度》，严格开评标现场管理，2017年度，共对10家代理机构不规范行为进行了通报，对5家不良行为记分;对不认真履职的10名评标专家进行处理，其中4名禁止3个月评标，6名禁止6个月评标;对认真履职的5名评标专家全市通报表彰。

　　强化诚信建设。坚持“一处受罚、处处受制”原则，黄冈市公共资源局严格限制严重失信企业投标，对中标人只要有影响中标的不良行为记录，无论是本地还是外地、无论是本部门还是其他行业，都取消中标资格。同时，加大不良行为记录与披露管理，2017年度，市本级完成不良行为量化管理案件9件，对22名当事人不良行为记分127分。

　　突出“亮剑”行动，多方联合打击围标

　　加强公共资源交易联合监管是湖北特色，也是黄冈市公共资源交易监督管理的重要举措。为此，公共资源局主动联合市本级行业部门、公安部门，下属县市区公共资源局以及新闻媒体，多方协作，打击围标串标，取得可喜成效。

　　黄冈市公共资源交易管理委员会将打击围标串标作为“头号任务”，制定下发了“亮剑行动”方案，联合市水利、住建、国土、交通四个行业部门对52个项目93个标段进行了联合检查。

　　公共资源局还与全市公安经侦部门召开了打击围标串标联席会议，建立违法犯罪案件移交机制，联合开展串通投标案件查处。截至目前，市本级共向公安机关移交涉嫌串通投标犯罪问题线索30余条;全市公安机关共受理涉嫌串通投标犯罪案件64起，立案61起，破案47起，刑事拘留75人，逮捕36人，起诉32人，有力打击震慑了违法犯罪行为。

　　为加强全市联合监管力度，公共资源局联合下属县市区公共资源交易监督管理局，上下一体、合力推进联合监管。2017年度，全市公共资源交易部门共联合有关行业主管部门检查项目437个，发现问题线索226条，向纪检监察部门移交问题线索17条，向公安机关移交问题线索66条，向行业部门移交190条，查处违法违规案件99件，共处罚款192万余元，进行招标投标不良行为量化记分98次，共记510分。

　　此外，公共资源局还注重发挥社会监督效应，利用媒体发布整治通告，公布举报方式，广泛收集信息线索，并持续对“亮剑行动”进展及时跟踪报道，对典型案例案情公开曝光。

　　突出“放管服”，持续为企业减负

　　黄冈市公共资源交易监督管理局和交易中心不断完善运行机制，优化服务举措，实现服务向前、向下延伸，让公共资源交易充分“晒”在阳光下。

　　持续优化交易服务。坚持“一线工作法”，对政府重点项目主动跟踪服务，项目进场挂网即到即办，所需开评标场所、专家抽取等优先安排，实行容缺管理，白潭湖片区、大别山医疗中心等20余个重点项目顺利完成开标、评标和定标工作。每月向湖北省公共资源交易监督管理局和市委、市政府及时、全面、准确上报公共资源交易数据，每季度上报数据分析报告，为经济发展决策提供参考依据，为领导当好参谋。

　　持续为企业减负。严格把好保证金收退关，严格执行关于“工程建设领域投标保证金缴纳比例由最高不得超过项目估算价的2%降为最高不得超过项目估算价的1%”要求，坚决制止招标人违法增设保证金名目、提高保证金提交标准。监督招标代理机构规范收费，要求招标代理机构严格执行省局要求，电子版资格预审文件、招标文件一律不得收取任何费用，实现电子文件免费下载，发售的纸质版资格预审文件、招标文件严格按照印制成本收取费用，大大减轻了企业负担。

　　持续深化作风改进。坚持“五制”，即挂牌上岗制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制，推行“五服务”，即延时服务、提醒服务、预约服务、网络电子服务、一站式服务，不说不能办，只说怎么办，践行“马上就办”。

　　持续加强网站升级改造，持续完善市县一体数据推送平台，持续推进电子全流程交易持续将“亮剑行动”作为全市“头号任务。黄冈市公共资源交易改革将以已有成果为新的起点，总结经验，加强创新，服务全市各类市场主体。

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