【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】今年，内蒙古自治区包头市政府采购管理办公室积极开展电子化采购智能创新，全面推进18项创新采购管理服务举措，从而实现政采“放管服”改革目标。围绕政府采购业务流程，依托电子化采购平台，进一步简化工作程序，打造“零跑腿”的政府采购管理服务机制，大大方便了当事人办理采购业务，有效降低了成本，提高了工作效率，取得了可喜成绩。

　　打造“零跑腿”服务机制

　　过去，包头市政采办通过《包头市政府采购网》对招标文件、采购公告、采购计划、合同登记、验收支付、电子商城商品维护、供应商登记注册、评委专家抽取等环节要进行审核、备案或审批，采购计划还要经财政业务科室和分管领导审批采购预算，存在办理程序复杂、人工干预多、采购效率低的问题。2017年在明确采购主体责任的改革过程中，实现了只对招标文件、采购公告和电子商城商品维护实行网络自动备案。

　　按照“法无授权不可为，法律授权必须为”的依法行政规则，依据《政府采购法》《政府采购法实施条例》和有关政府采购制度规定，包头市政采办本着放而不乱、管而不死、服而有效的原则，补齐服务短板，完善监管功能，创新驱动“放管服”改革。而“放管服”是一个系统工程，除了扩大“放”的内容，方便政采，提高效率，还要强化“管”的项目，规范操作，依法采购，更要注重“服”的质量，提升服务能力和水平，在采购机制上要有新举措，采购监管上要有新手段，采购工作上要有新成效，持续打造一次也不需要跑的政府采购管理服务机制。

　　梳理审批事项，扩大“放”的内容

　　我国建立政府采购制度的初衷是节约财政资金，源头控制腐败。随着改革的不断深入，越来越重视采购“物有所值”，更加注重结果导向的管理。为进一步将“放”落到实处，包头市政采办对政府采购审批事项进行逐一梳理，对能放的事项全部放开，项目自动生成，防止人为因素。具体有以下七项改革措施。

　　采购计划自动备案。将采购计划审批改为自动备案，主要体现采购人买什么的主体责任，是采购人根据采购预算，在组织采购时编制的项目采购计划。

　　采购合同自动备案。推行自动备案主要是提升采购效率，依法公告采购合同。

　　验收报告自动备案。为了践行政府采购公开原则，监督采购人履行采购合同，执行采购制度，提升采购效率，包头政采全面公开采购结果。

　　供应商登记自动备案。为了实现政府采购全流程网络操作，减少供应商往来，节约费用成本，实现资源共享，方便供应商参与政府采购。

　　专家抽取自动备案。为了完善和规范评审专家网络随机抽取、语音联系、短信通知的操作机制，防止评审专家泄密，减少代理机构操作环节，推行网络自动备案。

　　重新采购自动备案。是招标采购失败之后，按照原采购方式重新采购，避免重复审核。

　　减少集中采购目录数量。减少了政府采购行政干预，增加采购人自主选择权利，扩大分散采购范围，减少集中采购目录数量。

　　加强全流程监控，强化“管”的措施

　　既要“放”得开，也要“管”得住，这对政府采购监管部门来说，不是当甩手掌柜一放了之，而是对自身的监管工作提出了更高的要求，要求监管工作要上到一个更高的水平。包头市政采办在六个方面强化监管措施。

　　启动开评标音频视频监控。在开评标现场，对采购代理机构招标采购项目进行录音录像，实施音视频同步监控，防止开评标环节违法违规，并且形成有效震慑。

　　开发全流程网络预警监管。依托包头市政府采购网，对采购项目实施环节预警和全流程网络监管。

　　开展“双随机”监督检查。按照“放管服”要求，对采购人、代理机构或采购项目开展随机抽取、检查工作。

　　建立采购人内控管理制度。为了进一步推进采购人主体责任，网络建立采购人内部操作和监管机制，加强采购人执行采购政策的监督制约。

　　实施代理机构信息公开监督。公开代理机构基本信息、资格证件、人员信息、代理业绩、绩效评价和综合排序情况，主要方便采购人自主选择，创建好中选优的服务平台，监督代理机构更好执行采购政策，以事实论成败，在公开监督与公平竞争环境中有序发展。

　　开展政府采购绩效评价活动。财政部门是政府采购法定监管部门，对采购人、供应商、评审专家和代理机构从业情况进行绩效评价，是更好维护政府采购公开、公平、公正和诚信基本原则，实现政府采购物有所值，为采购当事人创建优胜劣汰、公平有序的采购环境。

　　运用管理手段，提升“服”的质量

　　“服”就是提高采购效能，大力推动“互联网+政府采购”，让政府采购更多运用现代化管理手段，让人少折腾，让数字多投入。采用五项管理手段，提升服务质量。

　　开展政府采购手机移动办公。电子采购最大特点是方便快捷，互联网+手机办公是信息化必然产物，开启手机移动办公实现了包头政府采购与时俱进。

　　启动网上招标采购系统。网络招标采购是电子采购的核心技术，是人工操作向智能电子化发展的重大跨越。网络招标采购可以有效提高采购效率，规范代理机构操作行为，极大方便供应商投标、专家评审和代理机构审核汇总。

　　开发网上质疑投诉管理系统。推进事前放，必须加强事后管。包头市为了加强招标采购环节违法违规监管，开发网上质疑、投诉和举报功能。政府采购当事人认为招标采购环节出现违法违规问题，使其权益受到损害，供应商直接通过网络进行质疑、投诉和举报，采购人、代理机构和各级采购监管部门，全程网络受理，处理结果网上公告。

　　设置全流程网络提示和指导。政府采购网在采购预算、采购计划、招标采购、合同登记和验收支付环节进行业务提示和政策指导，防止和减少当事人操作不当、填写错误导致采购项目失败或采购缺陷。

　　进一步丰富政采微信服务内容。政府采购程序复杂、专业性强，市政采办开通微信公众服务号，随时为政府采购当事人提供政策保障、技术服务和业务支持。

　　包头市政采办积极开展电子化采购智能创新，围绕政府采购业务流程，依托电子采购平台，不断推进电子采购“放管服”改革。实现了网络自动审核备案，在采购计划、合同登记和验收支付三个环节年预计减少人工干预4.5万人次，供应商登记注册预计0.4万人次，代理机构申请专家评委、采购失败重新采购或取消采购预计0.3万人次。

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