【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 房志雄】今年3月，广州市增城区新塘镇人民政府政府大院及市民文化活动中心物业管理服务采购项目在广州公共资源交易中心顺利完成招标工作。按照招标文件要求，项目采取综合评分法，综合商务、价格、服务、综合诚信四方面对投标人进行评分。中标结果显示，A公司的商务、服务、价格得分合计92.97分，第二名B公司的商务、服务、价格得分合计93.31分，但A公司的综合诚信得分为4.9分，较B公司的4.27分高。最终，A公司凭借综合诚信得分的优势，顺利在综合评比中脱颖而出，成为该项目第一中标候选人。

　　据了解，在广州公共资源交易中心，类似上述投标企业凭借综合信用得分“逆袭”中标的情况已屡见不鲜。近年来，广州公共资源交易中心充分发挥信息枢纽优势，应用税务、工商等社会基础信用信息，各行业主管部门政务大数据以及平台交易信息，构建广州公共资源交易中心指数。该指数首先在政府采购公开招标项目的评标中运用，直接影响中标结果，引导了企业诚信竞争，给公共资源交易领域带来了巨大诚信社会效益。

　　6月10日，在2018年中国城市信用建设高峰论坛上，广州公共资源交易信用指数获得新华社颁发的2018年全国信用应用十大实践成果奖。

　　首创跨行业、跨区域交易信用指数

　　广州公共资源交易中心启动诚信建设的时间较早，于2009年配合广州市住房和城乡建设委员会在全国率先研发了首个建筑业企业诚信综合评价系统，随后协助水务、水利、交通、城市园林绿化和铁路等行业管理部门做好信用信息登记工作，逐步推进诚信评价结果的应用。2013年，在总结建设工程诚信体系建设经验的基础上，将信用体系建设推广至政府采购领域，全面覆盖各方市场主体，将评价结果运用于公开招标项目中。2015年，为满足跨行业、跨区域的协作需要，广州公共资源交易中心在全国率先成功研发了首个跨行业、跨区域的公共资源交易信用指数体系(以下简称交易信用指数)。

　　同时，广州公共资源交易中心还积极为公共资源交易信用体系建立制度保障。按照国家、省、市有关公共资源交易领域信用体系建设的要求，交易中心积极配合行业管理部门推进信用法规制度建设，先后配合行业管理部门制定了《关于建立施工和监理企业诚信综合评价体系的通知》《关于加强广州市公共资源交易信用管理的通知》等规范性文件，协助各行业管理部门开展公共资源交易信用管理，建立了覆盖各方交易主体的信用评价体系和信用档案。

　　截至2018年5月，共有50000余家企业被纳入信用评价体系，评价结果在23000余个房建市政项目中应用,水务、水利、交通、城市园林绿化和铁路工程项目超过4000个项目应用行业诚信分评标;政府采购应用诚信评价结果项目5000余个。

　　交易信用指数直接影响中标结果

　　交易信用指数是广州公共资源交易中心诚信评价体系建设的核心部分。

　　交易信用指数立足于广州公共资源交易中心数据资源，充分依托广州市信用办、市财政局、市住建委和市检察院等政府职能部门的政务大数据，通过联通各相关信息平台，获取工商登记基础信息、行政处罚等信息。同时依托“信用中国”网站，全面归集投标人在不同行业不同区域的失信行为，并应用于评审活动中。此外，交易信用指数融入了跨行业、跨区域信用评价指标，可共享不同行业、不同地区信用数据信息。

　　共享各类信用大数据，保障了指标体系数据的权威性和公信力，同时打破了信用信息孤岛，为逐步建立“一处受罚、处处受制”的惩戒机制提供了强有力的支撑。

　　交易信用指数涵盖市场各方主体，包含招标人(采购人)、投标人(供应商)、招标代理、评标(评审)专家。评价指标设置科学合理，招标人(采购人)信用评价指标涵盖招标信用、相关主体评价等;投标人(供应商)信用评价指标涵盖投标信用、社会信用、履约信用和跨行业跨区域信用等;评标评审专家的信用状况评价指标涵盖评标质量、行为规范、工作态度和相关方评价等。

　　同时，该交易信用指数支持第三方机构参与评价，并且兼顾考虑市场主体在不同行业、不同地区信用状况的跨行业、跨区域信用评价指标，可全面系统地反映评价对象在公共资源交易领域的信用状况。

　　此外，广州公共资源交易中心在信用数据互联互通的基础上，还完成了信用指数平台系统的开发，实现了数据采集、量化计算、查询展示、信用评价、信用管理等功能。各类信息数据保持每日动态更新，并运用于信用指数计算中。

　　例如，某企业因串通投标受行政主管部门行政处罚或某企业由于履约服务良好受到采购人高分评价，相关信用记录一经被采集进入系统计算，其信用指数次日就会发生相应变化。因此，市场主体信用状况都可以通过信用指数的每日更新得到动态体现。

　　交易信用指数如何发挥作用?交易信用指数在政府采购评标环节运用，作为供应商评标的诚信综合得分，在评标总分中占比5%，直接影响中标结果。

　　信用指数可助力诚信优质企业脱颖而出，有效促进企业规范交易行为和履约行为，营造诚信竞争的市场氛围。

　　社会效益日渐显著

　　广州公共资源交易中心开展信用评价以来，公共资源交易的良好生态正逐步形成。

　　近三年，建设工程领域共有181家企业因违反招投标行业规定、质量安全有问题被降低诚信分，进而受到联合惩戒。在政府采购行业，共有51家企业违反行业信用管理规定受到信用扣分处罚。

　　这种“一处失信，处处受罚”的信用联惩机制，形成了公共资源交易良好生态，优化了广州城市营商环境，营造了“公开、公平、公正”的市场氛围，增强了作为区域性交易平台的吸引力。

　　据了解，在这种虹吸效应之下，2013—2018年在广州公共资源交易中心登记企业由1万余家递增至5万余家。广州公共资源交易中心也由此成为全国进场参与竞争企业数最多、交易量最大的公共资源交易平台之一。

　　对于企业来说，信用评价体系营造了公平的竞争环境，诚信排名靠前的企业中标率逐年提升。中小企业、外地企业中标率稳步上升，由41.13%提高至49.77%，中标金额比例由48%提高至56.74%。

　　同时，信用评价促使企业改变了经营理念和发展策略。据悉，企业的基础信用数据取自住建、财政、检察等部门。信用指数平台与市政府信息共享平台对接，信息共享，信用差、业绩劣的企业逐步淡出市场。

　　企业不再仅限于招投标过程中的质量管控，而是把质控加强到项目建设的全生命周期，有效提升企业的管理水平。同时，信用评价通过定期对交易活动中的不良行为进行通报，有效规范从业人员的行为，引导行业自律。

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