【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】2018年是湖北省孝感市公共资源交易领域违法违规行为集中整治年，孝感市公共资源交易监督管理局将“扫黑除恶”与集中整治活动相结合，经过公共资源交易监督管理委员会成员单位的共同努力，整治工作取得阶段性成效。

　　据孝感市公共资源交易监督管理局局长李继才介绍，截至目前，孝感市公安局介入查处两件大案，已经暂停18家企业投标资格，其中4家企业纳入“黑名单”管理，各记不良行为12分并推送至湖北省信用平台，禁入孝感市场两年;对22家投标企业进行了全市通报批评;第一轮集中检查后移交问题线索10件，其中应城市移交两起案件，安陆市立案查处一件案件，在全省范围内产生较大反响，对违法交易活动形成了震慑，初步净化了全市公共资源交易市场。

　　联动协调，开展集中整治

　　孝感市充分发挥公共资源交易管委会的牵头作用，建立起部门执法联动协调机制，推动行业监管和综合监管相互配合，齐抓共管。2017年年底，管委会向各成员单位、各县市(区)管委会印发了《孝感市招标投标违法违规案件联动实施方案》，明确成员单位职能职责和联合执法办法。公管局为有效遏制公共资源交易市场乱象，营造良好营商环境，联合公安机关和行业主管部门，加大整治围标串标力度，部门之间通力协作，市县上下同频共振，监管效果显著。

　　年初，孝感市召开了全市公共资源交易违法违规行为集中整治工作动员部署会，制定了《孝感市集中整治公共资源交易过程中应招未招、围标串标等违法违规行为工作方案》，印制张贴了《关于开展打击围标串标集中行动的通告》。

　　按照工作方案的要求，全市集中整治工作专班先后召开了5次会商会，团结协作、执法联动已成为常态，工作合力日渐增强，不仅建立定期不定期信息交流联络会议机制和工作进展情况通报机制;同时深入分析问题，共同研究对策，切实提升整治实效。在推进集中整治的过程中，公管局与其他成员单位密切协作，进一步理顺了综合监管和部门监管的关系，加强了日常监管制度的建设和完善。

　　5月7日，孝感市市长吴海涛主持召开专题会议，听取集中整治工作情况汇报，研究集中整治和打击围标、串标、转标、分标等违法行为。全市联动协调，集中整治围标串标的高压态势初步形成。

　　移交线索，形成案件震慑

　　在日常监管和联合执法过程中，公管局多途径收集案件线索，对投诉、信访、检查、巡查、转交等方式发现的违法线索准确研判，分门别类，及时处理或移交，推动在全市形成震慑作用。

　　今年2月份，公管局在检查中发现，市拘留所建设项目中有8家投标企业的投标报价异常，涉嫌围标串标。公管局及时将线索进行移交，根据行业监督部门的调查处理意见，公管局会同市建委对16家企业进行了约谈，并在全市进行了通报批评。

　　去年年底，公管局依法将孝感市老市委大院建设治理工程项目招标过程的违法线索向市公安局进行举报。公安机关对涉嫌组织围标的当事人下达了刑事拘留决定。6月20日，孝感市孝南区人民法院依法对该项目中涉嫌组织围标串标的当事人进行判决：串通投标报价，损害其他投标人利益，情节严重，犯串通投标罪，分别判处有期徒刑8个月、有期徒刑7个月，并各处罚金10000元。

　　此外，公管局还组织行业监管部门及评标专家组成联合专班在全市开展打击围标串标集中检查。截至目前，市、县两级配合公安部门查处了3起重大案件，发现11起案件线索，10起报政府移交公安部门查处，1起移交行业部门查处，将一批企业进行不良行为记录和纳入“黑名单”管理，起到了明显震慑效果。在市县联动集中整治的带动促动下，应城、安陆等县市也纷纷将案件线索移交公安机关查处。

　　加强管理，失信联合惩戒

　　李继才多次强调，要强化诚信管理，充分利用信用管理平台，实现信用信息与招标代理机构遴选相挂钩，与评标专家考核考评相挂钩，与投标企业投标报名、资格审查、评标评分相挂钩，大力营造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的社会诚信氛围。

　　近年来，公管局认真落实《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》以及《湖北省招标投标不良行为量化管理暂行办法》，印发了《孝感市公共资源交易系统招标投标信用体系建设工作实施方案》，对失信市场主体进行不良行为专项记录。

　　在日常监管中，公管局主动通过制度手段加强对市场主体的管理，出台《招标代理机构考评细则》《评标 评审专家考核管理办法》等多项规范，加强现场管理考核， 及时推送市场主体失信行为信息，对 4 家投标企业实行 禁止进入孝感市场投标两年，并做记 12 分量化处理，推 送至省公共资源招标投标信用信息平台，并纳入“黑名单” 管理，对 6 家投标文件制作机器码一致的企业进行了全 市通报批评，有效地遏制了失信企业的投标行为。下一 步还将对一家企业做失信记录处理并纳入“黑名单”管理。

　　5 月 12 日，公管局联合市建委，组织召开全市招标 代理机构集中约谈暨业务培训会，就诚信从业有关行为 进行集中约谈，实行“一代理一承诺”“一人一档”的 信用承诺机制。截至目前，全市共对 8 家代理公司做出 不良行为记录处理。

　　专家管理注重强化日常绩效考评，建立动态进退机 制。6 月 22 日，公管局举办评标评审专家培训，针对专 家业务基本技能要求开展学习测试，全市评标评审专家 及业务工作人员 800 多人参加培训。

　　在近日孝感市召开的 2018 年全市公共资源交易监管 工作会议上，李继才还要求，全市公共资源交易机构在 日常监管上要更加严格，切实落实对项目交易全过程的 监管，严肃认真处理涉及公共资源交易的投诉、信访事 宜，把问题解决在平时。各县市(区)局要在联合监管 上再加力度，主动与行业监管部门加强沟通联系，坚持 问题导向，深入查找和收集线索，集中整治，合力打击， 大力营造“三公诚信”交易氛围和秩序。

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