【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】近年来，安徽省安庆市公共资源交易实现交易从分散到集中，从依托有形市场到无形市场，从环节、人工监管到全流程智能化监管，从有偿服务、局部服务到无偿服务、标准服务，从信息孤岛、碎片信息到信息互联互通、公开透明，从程序繁琐、质效低下到程序优化、质速双提的一系列转变。硕果累累是对过往辛苦工作最好的注解，也是对未来最有力的鞭策。

　　“双优化”创新评标方法和交易方式

　　安庆市公共资源交易监督管理局运用“两阶段有效最低价评标办法”，创新优化评标办法和交易方式，实施“打捆招标”，吸引综合实力强、管理与建设经验丰富的大型企业参与竞争，吸引了有实力的企业参与招投标活动。

　　优化评标办法，合理界定“有效性”。在房建、市政、园林工程建设项目中运用单价中位值评标办法;在公路、水利等工程项目中，采用总价中位值评标办法;在投资额超过1亿元或社会关注度高的项目中，推行“两阶段有效最低价评标办法”，合理界定有效最低价的“有效性”。预防了投标企业恶意低价抢标和围串标行为，央企、上市企业、省属国有企业等优质企业集团参与安庆市公共资源交易活动次数明显增加，积极性明显提升，工程建设项目投标报价平均下浮率明显降低，报价最低的投标企业中标率降低近80%，亿元以上大项目，最低价投标者中标少之又少。

　　优化交易方式，创新推出“工程包”。自2016年以来，共推出10个工程包项目，总控制价44.11亿元，总中标价31.59亿元，节约资金12.52亿元，中标企业皆是央企和省属大型建筑企业，项目建设质量和效率均明显高出同期其他工程，“施工单位信誉差、综合能力低、工程进度缓慢、标后现场管理差、工程质量得不到保障”等问题得到有效改善。

　　“三严手段”倒逼投标企业诚实守信

　　营商环境改善了，投标企业增多了，在管理上就要严把关。安庆市公管局创新监管方式，筑牢招标采购“防火墙”，织密交易风险“防控网”，用“三严手段”倒逼投标企业诚实守信。

　　严把失信行为源头预防。在公共资源交易服务网设置会员信息公示专区，所有拟参与投标的企业在投标之前，需将资质、人员、企业业绩、企业获奖情况等基本信息上网公示，接受社会监督;评标委员会在评标时，认真严格比对投标人的业绩、获奖情况等内容，如有弄虚作假行为将直接废标。

　　严防失信主体谋取中标。运用各级各部门信用信息及评价结果，在招标文件中，明确规定投标人及其法定代表人、拟派项目经理如是失信被执行人或有严重违法失信记录的，则不得推荐其为中标候选人;同时，在招标文件中直接设置信誉分，将信用得分作为投标企业综合评分的重要因素。

　　严厉失信行为惩戒打击。中标公示或公告期间，经查实有围标串标、弄虚作假等行为的投标人，将被取消中标资格，不予退还投标保证金，记不良行为记录，并在省市两级公共资源交易平台及信用安庆网站公开披露。

　　“三字诀”推动重点项目科学规划

　　公共资源交易涉及公共设施建设、民生工程等各个方面，资金往来大、利益关联度高，是政府和群众高度关注的重点领域。针对一些重特大项目，如：节能环保、文明创建、脱贫攻坚、生态文明、防汛抗旱等项目，安庆市公管局开辟“绿色通道”，实行提前介入、容缺受理、特事特办、急事急办，切实提升了公共资源交易工作效率。运用“三字诀”，推动重点项目科学规划，充分竞争。

　　“提”，打好提前量，在施工图纸不完备、尚处于分批出图阶段，根据招标人的要求，提前安排编标单位熟悉图纸，同步编制工程量清单、招标控制价等工作。在招标人尚未办理报建手续的情况下，提前介入，告知招标人工作流程及相关事项，大大减少了招标前期准备时间。

　　“专”，考虑重点工程项目的专业性、特殊性和高标准要求，在制度框架内，精准优化具体项目评标办法，合理运用“两阶段有效最低价评标办法”。截至目前，安庆圆梦新区职工之家(一期)建设工程等38个重点项目成功运用“两阶段有效最低价评标办法”，总招标控制价达到112.3亿元，中标价94.33亿元，节约资金17.97亿元。中标单位均为央企、省属重点企业或上市公司等具有一流实力和工程施工管理经验丰富的企业，保障了市重点工程建设质量，实现了社会效益和经济效益双赢。

　　“主”，频繁调度，安排骨干人员主动上门服务，充分尊重业主需求，多次主动组织相关部门共同商讨项目招标过程中包括评标办法、付款方式、清单控制价的质量、招标人的个性需求等内容。在开评标过程中，提前制定开评标工作保障预案，事前做好监管服务工作准备。

　　完善风险防控，营造亲清氛围

　　公共资源交易是腐败高发领域，完善制度杜绝权力寻租一直是公共资源交易相关机构的重点工作。安庆市始终坚持问题导向，制度前行，制定出台了《关于领导干部违规插手干预公共资源交易活动记录制度的暂行规定》《内部责任追究制度》《公共资源交易“十不准”》《干部职工“八小时外”工作制度》《干部职工婚丧嫁娶管理办法》等内部廉政风险防控制度10余件，坚持做到制度管人、制度管事，有效预防“权力寻租”。包括推行交易文件会审制度，从源头防范围标串标、弄虚作假;运用电子科技手段对工程量清单进行校对、评价、分析，及时精准发现投标报价的雷同性，有效防范了恶意低价抢标;开展“问责常态化、我们怎么办”专题警示教育活动，明晰岗位职责、责任清单，制定内部风险防控措施35条，涉及岗位83个，强化对内部岗位的定点抽查、定量考核、定责整改，对落实防控措施不力的严肃追责，形成廉洁风险防控压力层层传导机制。

　　开展平台服务标准化建设，制定全过程“标准化”“便民化”服务清单90项，通过优质服务“感情牌”，拉近了与市场主体的距离，引导市场各方主体自觉树立规矩意识。同时，广泛采用失信被执行人记录、行贿档案查询等各级各部门信用信息，并将其作为中标的重要因素之一，对不诚信行为“亮红灯”。

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