【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】8月15日,青岛市2018年第一期市级行政事业单位批量集中采购项目在青岛市公共资源交易大厅顺利完成。此次采购活动通过青岛市公共资源交易电子服务系统实现了从需求公示到评标全程网上操作，极大提升了工作效率，整个开标用时十几分钟。而采用纸质评审以往都需要评至深夜，采用电子服务系统只用了4个小时就完成了项目评审。

　　自2018年青岛市正式开展政府集中采购业务以来，青岛政务服务和公共资源交易中心(青岛市政府采购中心)依托公共资源交易平台大力推进电子化建设，破除交易环节各项壁垒，通过推行负面清单、加强内控等制度措施，创新机制，为采购人提供优质服务，为青岛市打造更加公平公正的政府采购市场秩序创造了有利条件。

　　以电子化手段创新集采交易方式

　　在以往的政府采购过程中，采购人、采购代理机构等多方掌握供应商名单，实践中难以找到有效证据证明投标人名单是否泄密及哪方泄密，泄密与否完全取决于相关方的职业操守，在售卖采购文件环节对供应商进行劝退的情况也时有发生。一旦投标人名单泄密，极易引发围标串标，破坏市场竞争秩序，违背公平公正和诚实信用原则，不但可能造成交易过程流于形式，无法形成有效竞争，还有可能无法实现政府采购目标，引发腐败问题，同时成交价过高造成财政资金的浪费。

　　今年以来，青岛市公共资源交易电子服务系统正式上线运行，集中采购项目率先实现了全方式、全流程电子化。通过系统生成采购公告和采购文件同时在网上发布，极大提高了集采机构工作效率。更重要的是，采购公告发布后无需报名环节，投标人可直接在网上免费下载采购文件，通过虚拟账号缴纳投标保证金，在开标前任何人无法知道有哪些供应商参与投标，有效避免了交易环节围标串标情况的发生。

　　全流程电子化在开评标环节也发挥了巨大优势，供应商只需在家轻点鼠标，就可以实现网上递交投标文件、网上签到、网上远程参加开标会、网上解密、网上确认开标记录等操作。高效便捷的互联网模式，为投标人节省了大量的时间成本，同时也切实降低了投标人的经济成本，深受各方交易主体好评。

　　集采项目推行采购文件编制负面清单

　　采购文件编制负面清单可以实现集采项目采购文件编制标准的规范统一，提高采购文件编制质量和工作效率，健全集中采购工作机制，提升执行力和公信力，营造更加公平公正的政府采购交易环境。

　　青岛市集采在根据政府采购相关法律法规要求及借鉴其他省市先进经验的基础上，制定并印发了《青岛市集中采购项目采购文件编制负面清单》。负面清单共三大项44小项内容，包括资格条件禁用内容13项，采购需求及商务条款禁用内容18项，评分办法和评分标准禁用内容13项，在最大限度满足采购人需求的基础上，有效防止了以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇。此外，文件进一步明确了采购人是采购需求确定的主体，并对采购需求的合理性、合规性承担责任。

　　负面清单以“编制指引”的方式列明了集采项目编制采购文件时的禁用内容，有利于引导采购人依法采购。例如负面清单中明确规定不得设置营业执照经营范围内的具体经营项目名称作为资格条件、评分办法中设置的业绩金额要求应与采购项目规模相匹配等，有利于增强项目的竞争力，落实政府采购政策，实现物有所值。对于降低招标门槛、促进竞争、提升采购效率、减少腐败、重视采购结果等方面，都有积极的作用。

　　加强内控管理，以标准化提升服务水平

　　交易服务标准化是实现全流程电子化的重要基础。为进一步提升服务质量和效率，中心根据全流程电子化的发展要求，全面梳理各种采购方式的交易流程，积极制定全市交易服务标准化大纲，细化完善各项服务标准和规范，建立科学、规范的交易服务标准化体系，逐步实现统一配套设施、统一交易流程、统一交易服务，杜绝交易随意性，达到服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化、服务管理精细化，真正实现“制度管理”向“标准管理”转变。

　　同时，中心为进一步规范机构权力运行，促进政府采购提质增效，积极作为，重点加强内控管理。按照专业化操作和流程可控的要求，将采购执行过程中的综合受理、编制采购文件、文件复核、采购组织、答复询问质疑等关键环节分开设岗，并明确界定岗位职责。建立岗位间的制衡机制，不相容岗位分离，实现各岗位之间既相互制约又相互配合，任何人或岗位都不能独立操控项目，确保权力分配合理、职责定位科学、组织实施严密、程序运转高效。同步建立健全各项制度，如《岗位责任书》《AB角工作制度》《异常情况报告制度》等，保障青岛市集采工作在规范化、制度化、科学化的轨道上前进。

　　电子档案实现所有记录“一键归档”

　　传统的纸质档案存在收集、整理周期长，保管成本高等诸多短板，建设电子档案，以项目为单位，将交易各阶段资料一键收集归档，实现了全程留痕，实时归档。

　　电子档案的储存形式具备存储密度大、容纳信息量多、保密安全系数高等特点，完美地解决了纸质档案保管上时间和空间的局限，较传统档案收集、整理、保存方式具有明显的优势，以高效、准确、完整、便捷的特点，大大提高了工作效率，同时方便监督管理部门及市场主体对档案信息的有效利用，实现资源共享。

　　青岛市公共资源交易电子服务系统实现了交易实时留痕，标后一键归档，交易全程可追溯的电子档案存储功能。通过一键搜索，便可轻松查阅政府采购全过程的文件资料。

　　青岛市集中采购工作始终把人民群众满意与否作为检验工作的唯一标准,创新服务模式，细化服务措施，建立健全集中采购业务工作机制，让采购过程更加公开透明，为政府采购相关当事人提供优质、高效服务。

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