【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网】近年来，惠州市公共资源交易中心不断在便民利民上狠下功夫。运用科技信息手段，实现供应商、采购人在线自主完成数字证书对接，打通政府网上办理业务连接群众的“最后一公里”。同时，交易中心简化操作、精简流程，建立、推行负面清单制度和信用承诺制度，缩短了政府采购、建设工程招投标等业务的完成时间，有效实现该市公共资源交易的提速增效。

　　GDCA数字证书实现在线对接

　　惠州交易中心以推进信息共享的方式对接社会公共数据库的政府采购工作改革，打通政府网上办理业务连接群众的“最后一公里”。自8月31日起，参与惠州市政府采购的供应商、采购人可自主登记GDCA数字证书进入政府采购交易系统，开展网上交易操作，无需到中心办理数字证书。

　　据惠州交易中心相关人士介绍，当前政府采购交易系统已直接读入数安时代科技股份有限公司(原广东省数字证书认证中心)GDCA数字证书系统(简称GDCA数字证书)的社会信用代码、单位名称、法定代表人、电子签名、电子签章等向社会公开的信息。供应商登录政府采购交易系统，即可完善企业银行基本账户、身份证号码、手机号码等参加投标活动的关键信息。随后，政府采购交易系统自动对企业的社会公开信息生成二维码。在自我声明向社会公开公示后，供应商即按照采购文件的规定进行投标报名、投标保证金缴纳、电子唱标文件提交等网上操作。采购人进入政府采购交易系统，在完善质疑受理地址、联系人、联系方式等招标活动的关键信息项后，即可以进行网上签订委托协议书。招标文件经采购人网上确认、发布招标公告后，即可被供应商自由下载、准备投标。

　　中标结果经采购人网上确认、公告公示后，交易系统即向供应商发出短信提醒，公布采购结果，并向落标供应商退还投标保证金。

　　值得一提的是，中标结果公告公示时，中标人投标提交的《关于资格响应一览表的声明函》《信誉材料一览表》《同类业绩一览表》《投标人为本项目拟派出项目负责人情况表》《投标人为本项目拟派出人员情况表》将作为投标文件公开内容一并公布。如其他参与投标的供应商发现中标人存有虚假响应或提供虚假材料谋取中标的情形，可以依法向采购人提出质疑。此举可让供应商最大限度地不敢提供虚假材料，确保在网数据的真实性。

　　信用承诺替代事前审核

　　在建设工程交易方面，惠州市交易中心会同该市共公资源交易管理委员会办公室、住房和城乡规划建设局联合下发了《关于房建市政类施工监理项目推行信用承诺制优化招投标活动流程的通知》，对企业施行信用承诺制，通过信用承诺制来规范投标人的守信行为。

　　据了解，早前的做法是开标当天上午审核企业投标人报名资料，下午开标评标，开标评标时先抽取12家入围，后进入开标评标环节。由于房建市政类施工、监理项目投标人较多，完成一宗项目开标评标需耗费一天的时间，投标人需跑两次。

　　实行信用承诺制后，项目在网上开放招标报名时，会附加一个信用承诺书的模板，企业需下载并签名盖章，置入报名资料中。评标前先摇珠抽取12家入围，连同报名资料一并交由中心，再进入开标评标环节。投标人只需跑一次，开标活动可缩短半个工作日，不仅效率提高了一倍，而且投标人大都无需在现场等候。

　　一旦发现投标人使用虚假资料，如虚假的安全生产许可证 (安全生产许可证失效或被暂扣)、虚假伪造证件、冒名顶替参加开标会、不按规定缴交保证金等行为，交易中心将根据制定的相应惩处规定予以惩处，并通过网站公示，推动形成企业不能、不敢失信的良好风气，促进企业守信、交易诚信，提高投标人诚信行为的自觉性、真实性和有效性，确保了建设工程交易的健康有序和持续发展。

　　负面清单提高政采效率

　　在提升政府采购招标效率上，惠州交易中心实施采购招标文件编制标准化、模板化，明确采购人委托采购办结时限，规范委托受理工作，在编制政府采购招标文件时引入负面清单管理，明确禁止出现对潜在投标人的歧视性条款。

　　经统计，未实施负面清单以前，采购人提供符合规定的采购需求平均需要36天，实施负面清单后，时间大幅缩短至15天，减少了21天。同时，编制招标文件环节将串联式征求意见改为并联式征求意见，将反复式征求意见改为一次性征求意见，使该环节由21天缩短至16天，减少了5天。

　　提升产权交易质量和效率

　　在产权交易方面，惠州交易中心主动服务拓展交易范围。积极配合相关部门制订交易管理办法，建立和规范相关产权交易流程，主动服务促进产权交易范围每年有新拓展，如新进的出租车经营权、混凝土搅拌站经营权、海域使用权、景区服务点经营权、电单车报废处置权等类型项目。同时，创新产权招标交易模式。中心产权招标交易在缺乏可借鉴经验的情况下，大胆探索，勇于改革，对产权招标全过程环节建立操作运行规范，建设产权交易电子招标系统，实现报名、投标、缴退保证金、开标等网上招标交易模式。3年来顺利完成了26个产权招标项目，确保了产权交易公平公正公开、阳光透明。

　　精简办事环节 提升服务水平

　　为提高办事效率，惠州交易中心进一步简化操作、精简流程，砍掉无谓的证明和繁琐手续，对提交的各类证明及盖章材料进行清理规范，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，努力让服务对象少跑腿、快办事。

　　据了解，近些年惠州交易中心共优化交易流程38项，压减办事环节17个，减少服务对象提交资料23类，13项业务压缩办理办结时限30%以上。

　　除此之外，交易中心还积极推进市、县(区)两级交易中心建设工程交易办事指南、操作流程、招标文件、招标公告等全面规范统一，统一全市CA证书和交易员认证，实现“一地办理、全市通用共认”。

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