【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网】近年来，随着政府采购信息化应用程度不断加深，“互联网+政府采购”模式的不断拓展，实施网上商城政府采购成为创新政府采购模式及提高采购效率的重大变革。在网购已成为人们一种重要消费方式的今天，政府采购中重要组成部分的军队采购，成功打通军营开展电子商务“最后一公里”的军队采购网上商城建设发展同样迅猛。

　　日前，2018年度军队采购网上商城哈尔滨、长春区域供货资格完成了公开招标。据悉，此次招标两个区域均设置了20个包号，但参与投标的供应商总数仅20余家，投标到每包的供应商均不足15家，与地方政府采购网上商城交易火爆程度相比，形成了鲜明的反差，值得我们进一步分析探讨。

　　网购打通军营开展电子商务“最后一公里”

　　军队采购网上商城的设计模式与人们常用的网商平台颇为相似，区别在于，它依托军事综合信息网建设使用，是名副其实的军网商城。军内用户只需打开商城网页，便能像在“淘宝”购物一样货比三家，自主选购办公设备、文体器材、保洁用品等物品。此外，采购单位可将金额较大的采购需求提交网上商城，让不同的供应商相互竞价，与报价合适者成交。最后，通过公务卡或电子支付的方式完成网购付款。

　　从2015年启动至今，网上商城交易额不断攀升。作为提高军队采购效率、节约采购成本、加强采购监督的务实之举，军队采购网上商城为满足不同用户的多样化需求，采用公开招标方式，择优选取一定数量的批发零售企业、实体卖场和网络电商作为供应商，并提供丰富多样的市场通用产品。军队采购网上商城极大地改变了过去部队零星物资采购多人跑市场的局面，在确保质优价廉的同时，使官兵足不出营就能买到称心如意的商品。

　　一网破解“两头难”，但仍任重道远

　　在军网商城供应商供货资格公开招标过程中，也发现了一些弊端和矛盾困难。以前文中提到的哈尔滨、长春公开招标供应商项目来看：首先，供应商对军网商城认知程度不高。和当前电商平台交易火爆程度相比，参与到本次军网商城供货资格公开招标哈尔滨、长春两个区域供应商仅有20余家，其中本地供应商不足五分之一，大部分供应商还是集中在北京、山东、沈阳等地，特别是从中标结果来看，外区域中标供应商达到83.6%，仅北京地区中标供应商就达到52.3%，而哈尔滨、长春两个区域中标供应商只占到总数的13.6%。究其原因，其一是认知渠道较窄，大部分供应商仅仅通过军队采购网了解本次采购项目，其他知悉渠道不通畅，知情范围不广;其二是即便在军队采购网上看到相关信息，但由于供应商对军网商城了解不深，再加上标书制作、差旅、人工等相关成本费用，以及军网商城面对部队用户较为分散，年交易额无法与大型电商平台相比，直接导致大型供应商不想参与，小微供应商不愿“试水”;其三是哈尔滨、长春两个区域本地供应商从事电子商务业务不多，前期经过考察市场发现，如京东、天猫等大型电商平台上哈尔滨、长春两个区域供应商较少，而当地多数供应商还是依托实体店经营，在电商平台上开展业务不多，服务经验不足，配送网点难以达到招标文件要求，也间接影响到了供应商的参与热情和信心。

　　其次，地方政府资源平台利用较难。为了扩大影响力，此次招标采购在前期依托军队采购网发布公告的基础上，曾设想依托地方省市政府资源交易平台发布公告，邀请地区性供应商参与招标采购，但在与地方省市政府有关采购部门“打交道”过程中发现，因为军地政策存在差异性，导致对接起来比较困难，同时无有力的法律法规支撑，军地沟通交流还存在不通不畅的问题，在实现军地资源互通共享方面有一定难度。再加上供应商投标包号过多。参与到此次公开招标的20余家供应商，其中6家投了包括电脑整机及配件、数码摄影摄像、办公设备耗材、生活电器用品、文体器材、大型家电、工程建材、办公家具、汽车用品、学习书籍等20个包号，最终4家供应商所投20个包号均通过了资格性和符合性评审并中标，但这部分中标供应商从事经营销售产品领域过多过杂，很难确保其在各个行业领域中都有很强的竞争力。

　　另外，个别供应商存在“钻空子”现象。此次公开招标分哈尔滨、长春两个区域，每10包开标一次，集中评审两天。与北京、上海、沈阳等地动辄上百家甚至几百家供应商参与军网商城采购项目相比，参与到本次公开招标供应商仅有20余家，投标到每包的供应商均不足15家，根据招标文件规定，“如通过资格性和符合性审查的投标人不超过15家，评标委员会不再进行后续评审，直接推荐所有通过资格性和符合性审查的有效投标人为中标候选供应商。”每包投标供应商只要通过资格性和符合性评审即可中标，这就大大降低了竞争性，因此个别供应商在参与完哈尔滨区域1~10包评审后，对后续所投包号产品折扣率进行了上调，个别包号甚至上调至99.99%。

　　打破信息壁垒，军地双方共同受益

　　目前，军队采购项目主要依托军队采购网发布公告，其他地方省市政府资源交易平台利用率不高，建议由总部机关联合地方政府出台相关的法律法规作为采购资源共享的制度支撑。军队采购机构也要积极与地方相关采购部门协调沟通，联合打造军地采购资源互通共享的服务平台，有效落实军民融合大政方针，真正做到资源军地互通、信息军地共享、采购军地协作。

　　现有军网商城采购适用范围多集中到北京、上海、广州等一线及省会城市，到地县级城市影响力相对较弱，大城市供应商送不了货、地县级城市供应商不愿参加的现象一定程度还存在，建议要加大对地县级城市供应商吸纳力度，制定招标文件、发布采购公告等方面要充分结合地区性特点，有力扩大军网商城的交易服务应用范围，为基层官兵提供良好的采购服务。

　　虽然此次公开招标设置了近3年加权平均净资产、近3年加权平均销售收入、代理证书、厂商销售授权、供货证明及成立时间满3年等门槛条件，但仍存在供应商所投包号过多及上调折扣率等现象，建议再组织相关采购项目时要细化相关条款，针对主营范围、价格比对、折扣率等方面进一步规范，防止出现供应商“钻空子”现象。

　　另外通过中标结果来看，两个区域的中标供应商大致相同，只有个别供应商为当地供应商，所以试想是否可以联合几个地理位置相邻接近、经济状况大致相同的区域并入同一采购项目，这样能吸引更多的种类不同的供应商来参与，并且还可以提高军队采购机构工作效率，同时进一步加强军队采购机构之间的沟通协作，促进采购业务水平共同提高，以达到双赢共赢甚至多赢的良好局面。

　　作者介绍：

　　苏红刚 中国人民解放军65127部队

　　丛 玥 中国人民解放军65123部队

　　孙超奇 中国人民解放军62433部队

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