【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】近日，某保险公司为江苏省镇江市一家施工企业开出首张年度投标保证保险单。这是镇江市开展信用保险试点后，首张“出炉”的建筑业投标保证保单，也是镇江市建筑行业首次以投标保证保险替代传统的投标保证金履行合同责任，对推动镇江信用体系建设和建筑行业健康发展有着重要意义。

　　近年来，多省市试点推进投标保险。山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东保监局、青岛保监局联合下发了《关于开展房屋建筑和市政工程投标保证保险工作的意见(试行)》;镇江市住房和城乡建设局发布《关于开展建设工程投标保证保险试点工作的通知》，要求镇江市行政区域内进入公共资源交易中心招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目实行投标保证金保险试点……

　　这无疑表明，投标保险逐渐成为招投标“新宠”。建立工程保证保险市场机制也将充分发挥社会信用作用，进一步减轻企业负担，促进建筑行业健康发展。

　　保险VS保函优势一览

　　投标保证保险是指保险公司向工程项目招标人提供的保证工程项目投标人履行投标义务的保险。当投标人未能按照投标文件要求规范履行投标义务而导致招标人无法按时签订工程合同时，由保险公司按照保险合同对招标人的损失承担赔偿责任。保险公司所提供的保险合同或保险单作为投标保证金的形式之一，与现金、支票、银行汇票、投标保函、年度投标保证金预缴证明书具备同等效力。

　　投标保证金保证了招标人的权利，却也在一定程度上影响了企业现金流：一方面是直接造成这些资金的无效沉淀，另一方面是可能在资金紧张时增大企业的外部融资成本。另外，由于投标企业往往需要到多处参加投标，因此随着缴纳笔数的增多，保证金所累计的数额也不容小觑。

　　如何解决企业的各项保证金负担?《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)明确要求转变保证金缴纳方式。政策利好，让保函(银行保函、工程保证保险保单以及工程担保公司保函)在投标担保中的应用程度逐渐提高。其中，银行的投标保函以及担保公司开具的投标担保均须投标人提供反担保，程序较为繁琐。工程保证保险作为银行保函、专业担保的同类产品，由于其本身所具有的成本和服务优势，赢得广大投标人的认可和支持。

　　此外，相较于保函，投标保证保险方便快捷，保障额度更高、办理周期更短、抗风险能力更强，这也是企业倾向于办理投标保证保险的重要因素。对于采购人而言，出现纠纷后，银行仅仅提供现金赔偿，担保公司一般而言保障能力较差，保险则更加注重合同履约，甚至在承包商违约前，就进行介入以促进合同的履行，更大程度上减少了项目未完工所带来的社会损失。

　　投标保险从试点走向推广

　　浙江是住建部确定的工程质量保险试点省，宁波市是浙江省住建厅确定的试点地区。早在2015年，宁波市房建和市政行业就率先启动建设工程综合保险“5+1”试点模式，由5家实力强、资质优公司，组建了建设工程综合保险服务中心，推出工程投标、建设合同履约、业主合同款支付、建筑工程质量、农民工工资支付5个保证金保险。

　　截至2018年9月底，宁波市有超过1300家建筑业企业共投保13592单，释放保证金89.27亿元，其中累计释放保证金超过1000万元的建筑企业就达到了120家。工程保险模式，已经被绝大多数的建筑企业所熟知并认可。“工程保险的直观减负效果明显，短时间内受到了建筑业企业，特别是融资相对困难的中小企业的积极欢迎。”宁波市建筑企业管理处副处长金凌如是说，

　　宿迁市公共资源交易中心主任刘宝春介绍，宿迁市积极推动保证金缴纳方式多样化，在银行电汇、网上银行支付等方式之外，拓展了银行保函、专业担保公司的保证担保、专业保险公司的保证保险等多种形式。目前，已出投标保证金保险515份，履约保证金保险13份，履约保证金担保1份。

　　攀枝花市公共资源交易服务中心大力推进全市建设工程项目投标和履约保证“两金”保函和保险业务。一是敦促行业监管部门在招标条款设置上，确保保函、保险与现金缴纳“两金”的无差别待遇;二是无差别受理各类合法机构出具的保函和保单，同时开通全市8家商业银行和两家担保公司出具的保函、攀枝花保险公司联合体出具的保险保单、传统保证金受理渠道。

　　择优选择，强化监管

　　山东省《关于开展房屋建筑和市政工程投标保证保险工作的意见(试行)》，明确在房屋建筑和市政工程招标活动中，保险保函与以往工程建设市场惯用的保证金具备同等效力，为发展投标保证保险市场提供了良好契机。同时，办法对保险机构提出严格要求，即保险机构应当在工程项目所在地设区市市域内设有服务机构，且偿付能力充足率不低于150%。

　　宿迁市公共资源交易中心主任刘宝春也认为，要选择有资格、资信好的担保公司、保险公司、商业银行参与服务，参与服务单位自愿接受公共资源交易管理部门对担保、保险、保函业务管理，提交合作登记申请和信用承诺，确保保证金改革落到实处。

　　镇江市在推进工程投标保证保险试点工作中提出“规范运作、强化监管”，要求各保险公司切实履行投保要件审核义务，强化内控管理，审慎评估承保标的风险;定期向项目所在地建设主管部门报送参保项目名单，及时报送即将脱保和已脱保在建项目预警信息;也要求各建设主管部门要加强对建设工程投标保证保险试点项目运行情况的过程监管，根据预警信息督促即将脱保和已脱保项目及时缴纳保证金。

　　山东省在积极鼓励建筑业企业采用投标保证保险代替投标保证金的同时，还加强信用监管，对企业提供虚假保证资料或虚假保险保函的，要记入企业不良信用信息;发现或接举报核实招标人拒绝或限制投标人自主选择保证担保方式的，应当责令改正，并记入不良信用信息，按照有关规定向社会公开。此外，山东省还要求加强对公共资源交易平台的综合管理，指导其提供规范优质的服务。

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