在改革开放的时间长河里，珠海市公共资源交易中心始终秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定公共资源交易系统改革开放的信心和决心，结合实际、顺应改革，以科技创新为手段，以平台服务为抓手，激发斗志，迎接新时代风雨的检验和洗礼。下面就介绍一下珠海市农村集体土地合作开发交易的创新案例。

　　一、创新交易模式，规范市场秩序

　　针对农村集体留用地交易经常采用单一的招标方式确定合作主体容易出现竞买人陪标、围标、串标现象，该中心将“挂拍”交易模式运用到项目的交易中，挂拍模式在确保交易活动公开、公平、公正的原则下，既保持了挂牌交易只要“1个”竞买人报价即可成交的灵活性，又促使项目“2个”竞买人报价必须进入拍卖竞价程序的竞争性，同时又限制了竞买人为规避招标方式必须有“3个”符合条件的投标人方能开标的法定要求而进行陪标、串标、围标行为。近年来，挂拍模式在珠海市农村集体留用地交易中已推广运用，这一模式将集体资产的处置公开化、透明化，把土地交易的知情权、决定权、监督权交到村民手中。程序规范明了，明确项目用地必须符合土地利用总体规划和城乡规划，项目交易方案经交易中心初审后须经全体村民或村民代表的2/3表决通过，镇、区出具审核意见方能上平台交易。经过多年的实践，这种模式有效减少了以往农村集体土地流转项目交易后经常出现的不和谐现象，促使农村经济组织走出凡是集体资产处置必定采用招标方式的决策误区，进一步压缩了项目寻租的空间，从源头上遏制腐败现象的发生。

　　二、促进合作开发公开交易，确保集体资产保值增值

　　近两年来，该中心采用挂拍交易模式先后完成了高新区上栅村10000平方米商业用地合作开发项目、香洲区界涌村6500平方米幼儿园合作建设项目、斗门区南朝村20000平方米商住用地合作开发项目以及高新区唐家村11000平方米工业用地合作开发项目。上述项目中最大的特点是不动产产权不发生转移，在合作期限届满后，产权无偿归农村集体所有。其中，界涌村幼儿园合作建设项目合作期在25年(即300个月)以内，按合作年限最短确定竞得人;项目用地由界涌村提供，由竞得人(合作方)出资建设并拥有经营权。该项目挂牌期限共吸引了17家竞买人报名竞买，挂牌报价截止时最高合作期限已报到230个月，挂牌期限截止时立即转入现场竞拍，经过105轮激烈竞价，最终珠海创富港资产管理有限公司以125个月(合计10年零5个月)竞得，共递减了175个月，确保了村民利益最大化，在集体资产保值增值的同时，最大限度发挥了市场对农村经营性建设用地价格的决定性作用。

　　三、促进美丽乡村建设，维护土地流转收益

　　香洲区界涌村幼儿园合作建设项目用地面积3860.8㎡ ，报建建筑面积3658.46㎡ ，基底面积725.46 ㎡，建筑物楼高五层，按市级幼儿园标准建造，共设9个班，幼儿园经营期间，凡界涌村户籍的幼儿入读均可享受收费标准80%的优惠。上栅村10000平方米商业用地项目建成运营后不但改变该村周围缺少商业配套的情况，同时也有利解决村民的就业问题，更是每年为村集体增加约300多万元的经济收入。唐家村11000平方米工业用地项目不仅盘活了烂尾多年的项目，而且美化了周围的环境，还为村集体每年增加200多万元的经济收入。上述项目通过挂拍交易模式顺利引进了投资合作方，不仅为农村集体减少建设支出，还吸引了更加多的资金，推动新农村建设，完善生活配套。进一步加快了城乡建设一体化进程，加快了农村产业经济结构升级和经济增长方式转变，维护了农村土地流转收益和农村集体的稳定团结，把构建和谐社会落到实处。

　　四、积累经验，持续创新

　　经过实践，新的“挂拍”交易模式在国有建设用地使用权出让、矿业权出让、房产交易以及农村集体留用土地流转过程中取得了显著的成效。这为珠海市一些需要进入交易平台公开交易的“三旧”改造城市更新项目提供了经验，在项目通过交易平台公开选择前期合作企业以及实施主体的模式上有一定的借鉴意义。

　　珠海市农村集体土地合作开发交易的新模式，实现了交易过程公平、公正、公开，杜绝了腐败现象和暗箱操作，创新了交易方式。2018年12月荣获2018年度全国公共资源交易精品项目。

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