根据国务院和省政府的统一部署，2015年底无锡市公共资源交易中心挂牌，阳光操作，公平交易。特别是市行政审批局成立以来，公共资源交易进一步优化服务，规范运行。2018年全市交易额1299.27亿元，同比增长31%，节约财政资金超64.79亿元，实现了业务攀升和廉政建设的双跨越。

　　一、改革篇——“1+7”全覆盖

　　2018年5月15日，随着“滨湖区环境卫生管理处环卫专用车辆采购项目”中标结果在市区两级公共资源交易平台同步公示，区公共资源交易中心顺利完成了集中采购权下放后的第一单项目。这意味着，落实“放管服”改革要求，政府集中采购权下放至地区，迈出了关键一步。

　　1.着力打造统一规范的交易平台。

　　公开招投标是公共资源交易的表现形式，它的核心是公平、公开、公正。建设统一规范的公共资源交易市场，是时代之需，2016年5月，市政府办公室出台《关于无锡市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》，当年6月全面完成了政府采购、建设工程项目招标投标、土地使用权出让、国有产权交易四大领域的统一整合，将决策层、操作层、监督层分设，实施管、办、监分离，为阳光操作、避免权力寻租创造了制度性条件。2017年3月，江苏省政府办公厅函复无锡市政府，同意保留江阴市、宜兴市公共资源交易平台，江阴市交易中心成为全省第一个获批的县级平台，走在了全省县级平台前列。

　　2.实施上下协同交易全覆盖。

　　实施顶层设计与操作可行的良性互动，闯出一条新路。结合无锡市实际，在各区级层面建立交易分中心，2017年6月，无锡市举行了公共资源交易区级平台集中揭牌仪式暨新闻发布会，江阴、宜兴公共资源交易中心，市公共资源交易中心梁溪、新吴、锡山、惠山、滨湖分中心正式挂牌，形成了以市公共资源交易中心为主导、两市(县)五区分中心为支撑、覆盖全市的公共资源交易“1+7”平台体系。首次以清单化、目录化方式公布了全市7大类100项的进场范围，在全省率先出台《关于无锡市推进公共资源交易平台一体化管理的实施意见(试行)》，重点围绕“四个一体化”管理，有效提高我市公共资源配置效率和效益。

　　3.政府集中采购权全部下放区级。

　　在解放思想中加大简政放权力度，充分发挥项目主体的主观能动性，让招标单位和投标企业少跑路，就近采购，提高效率。无锡市积极推动各区交易分中心实施政府集中采购权限，制定了实施下放政府采购的工作方案，明确凡是由滨湖区、梁溪区、新吴区区级财政预算资金出资的机关、事业单位、社会团体政府采购立项项目，由市公共资源交易中心各区分中心分别组织实施并明确了政府采购的监督管理职责，出资人、采购人、监管人属地管理，三位协同，诠释了市场经济条件下交易制度设计的新内涵。

　　二、创新篇——“三合一”评审法

　　2018年8月29日，无锡建华室外训练场及附属设施建设工程施工总承包项目，在市公共资源交易平台完成招标。这是我市在省内首创“ABC法、入围法、信用法、招标人清标法”结合的“四要素”评标法后，首个应用新评标法的招标项目。

　　创新的步伐永不停歇。随着去年12月中旬“无锡市公安局电子港澳台证单签一体机”项目评审的完成，无锡市首个全流程电子化政府采购招投标项目在市交易中心顺利完成，标志着无锡市政府采购正式步入了电子化时代。

　　1.率先竖立“诚信”风向标。

　　今天的诚信等于明天的市场。无锡市在国有资金投资建设工程项目招投标中启动“三合一”综合评估法的试点工作，将企业信用评定结果纳入建设工程招投标评分项目。通过信用评价结果在招投标领域的应用，进一步凸显了现代社会企业信用的重要作用，规范和强化了招标人主体责任，实现对诚实守信企业的支持和激励，同时遏制了围标、串标、挂靠投标等违法违规行为的发生，引导建筑施工企业合理报价和有序竞争，强化自身管理，提高工程质量，有效促进了无锡市招投标市场的健康发展，营造了诚实守信的招投标市场环境。

　　2.率先推行四要素评审。

　　为加强公共资源交易招投标管理，积极推动实施建设工程招投标“四要素评审”，在省内首创“ABC法、入围法、信用法、招标人清标法”相结合的“四要素”评标法。ABC合成评标基准价法是依据公式确定评标基准价，将信用考核引入企业信用评价机制，入围法规定了最低的投标入围条件，招标人清标法明确由招标人对标书提出初审意见，切实提高了招投标的效率，有利于提高招投标的科学性和合理性。

　　3.率先全流程交易电子化。

　　“一张网”打通信息孤岛。以政府采购管理交易系统为引“针”，将9个分散的条“线”信息系统，编织成无锡市公共资源交易系统大平台“一张网”，实现资源共享，数据互联互通，实现政府采购12个环节全程电子化、标准化、模块化。拓展水利项目进场交易和全流程电子化。建立保证金管理系统，改变以往人工等待缴退的方式，提高效率。项目开标时系统自动获取保证金及投标人信息，开标前任何单位及个人无法查询到明细，有效防止信息的泄露，更好地遏制招投标活动中的围标、串标行为。

　　三、服务篇——“互联网+公共资源”

　　2018年9月18日，南京信息工程大学滨江学院新校区的正式启用为优化我市高等教育结构体系翻开崭新篇章。为推动项目顺利落地，市公共资源交易中心主动靠前服务，通过会商机制，积极为项目单位协调解决质监、安监同步备案等工作难题，践行着市交易中心“零距离”服务的承诺。

　　1.建好公共资源交易网。

　　为方便企业参与招投标，实施线下服务与线上服务的融合。建立了无锡市公共资源交易网，“打开我的窗，成全你的事”，开放透明，高效便民。创新应用“互联网+公共资源交易”模式，实施市场主体信息、交易信息、行政监管信息的集中交换和同步共享，同时，市交易中心积极参与每季度一次的广场咨询活动，现场设置咨询服务台，为企业群众提供招投标政策咨询、办理相关业务手续等现场服务，并分发宣传资料1200余册，受到了社会广泛好评。

　　2.取消提供原件让投标企业少跑腿。

　　政府采购供应商参与招标，无须现场提供企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证、银行出具的资信证明等9项原件，所有材料网上公示，接受社会监督，即可参加政府采购活动。建设工程诚信信息库审核除必审范围外，企业财务会计报表、中标通知书、直接发包通知书、合同、竣工验收报告证明信息、获奖信息、项目经理等7项信息均按照“谁上传、谁负责”的原则，全面放开，无需进行现场审核，上传资料的真实性、合法性受社会监督。

　　3.围绕重大民生项目服务前移。

　　针对重大项目、民生项目工程施工复杂、时间节点紧迫等特点，市交易中心开展上门服务，提前谋划、主动介入，采取提供相关政策、业务咨询等方式，创新交易方式，有效解决了综合评审专家的抽取、招标文件的编制、后续合同的备案，质监、安监手续和施工许可证申领等工作中的难题，并就无锡市轨道项目、滨江学院、无锡供电局配电和公建中心快速化改造工程、世界物联网博览大会等项目实施了会商机制，制定切实可行的解决方案，全力推进项目顺利实施。

　　四、廉政篇——“1+N”

　　市公共资源交易中心成立以来，全力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，着力构建具有无锡市特色的招投标风险防范机制。2018年4月，一张沉甸甸的荣誉证书“收入囊中”，市交易中心选送的创新项目《全力推动“五廉”运行 构建风险防范机制》获评全市党风廉政建设创新成果优秀项目。

　　1.加快交易领域建章立制。

　　以党建为引领，讲纪律讲规矩。加强交易过程风险防范，推动廉政建设。对交易的原有规则进行全面梳理，废除了一批，修改了一批，新制定了一批，编印成《公共资源交易工作手册》，突出指导性和操作性。着力于法规汇总，从国家、省、市三个层面汇编了公共资源交易政策法规，作为全市交易所有从业人员的指南，严格按章实施。制定《开标区管理制度》《评标区管理制度》等，共建立健全管理制度48项，内部管理制度16项，业务操作规范32项。2018年10月，市政府办公室印发了《关于加强公共资源交易平台运行管理实施意见》，进一步统一和规范全市公共资源交易领域的廉政建设，规范市场主体、中介代理机构和交易机构在交易活动中的行为。

　　2.推行“五廉运行”防范风险。

　　一是改革推“廉”，创新交易平台建设。二是责任控“廉”，落实风险防范责任。三是教育倡“廉”，加强风险防范意识。四是科技助“廉”，优化风险防范流程。五是制度保“廉”，建立风险防范制度。“五廉运行”在坚持中深化、在深化中提升，为全市规范公共资源交易，构筑具有无锡特色的招投标风险防范机制发挥了积极作用。通过实施“321”(三推进、两承诺、一提高)工作法, 大力引导全体党员干部树立风清气正、干事创业、为民务实的优良作风，促进公共资源交易配置市场化、监管集约化、运作阳光化，有效地从源头上遏制和预防公共资源交易重点领域腐败现象的发生。

　　3.营造风清气正的交易环境。

　　大力熔铸廉政文化。市交易中心组织党员干部观看廉政教育片，开展警示教育，参加法治专题讲座、廉政专题讲座，加强对公职人员日常异常行为管控，进一步强化反腐倡廉意识;签订《党风廉政建设责任书》和《个人廉洁自律承诺书签订》。开展廉政风险点排查工作，制定防控措施;同时，加强交易主体信用管理，健全交易市场失信惩戒机制，联合行业监管部门开展政府投资项目招投标专项整治工作，对存在挂资质、串围标、违法确定中标人、转包或违法分包的单位和个人建立诚信档案，实施行业禁入，推动健全行政司法联动机制，加大对交易违法行为的惩处，不断净化市场交易环境。

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