【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 毛少飞】在公共资源交易改革创新的洪流里，广东省珠海市公共资源交易事业犹如一叶扁舟穿行在海洋，乘风破浪，扬帆远航。作为一个致力于影响力、公信力、引导力的公共资源交易平台，珠海市公共资源交易中心锐意进取、勇于担当，创新农村集体土地和“无主进口商品”交易方式，展现出珠海市公共资源行业领域的精神风貌，奋力谱写着公共资源交易事业新篇章。

　　创新土地交易方式，规范市场秩序

　　针对农村集体留用地交易经常采用单一的招标方式确定合作主体容易出现竞买人陪标、围标、串标现象，中心将“挂拍”交易模式运用到项目的交易中，挂拍模式在确保交易活动公开、公平、公正的原则下，既保持了挂牌交易只要“1个”竞买人报价即可成交的灵活性，又促使项目“2个”竞买人报价必须进入拍卖竞价程序的竞争性，同时又限制了竞买人为规避招标方式必须有“3个”符合条件的投标人方能开标的法定要求而进行陪标、串标、围标行为。

　　近两年来，中心采用挂拍交易模式先后完成了高新区上栅村10000平方米商业用地合作开发项目、香洲区界涌村6500平方米幼儿园合作建设项目、斗门区南朝村20000平方米商住用地合作开发项目以及高新区唐家村11000平方米工业用地合作开发项目。上述项目中最大的特点是不动产产权不发生转移，在合作期限届满后，产权无偿归农村集体所有。其中，界涌村幼儿园合作建设项目合作期在25年(即300个月)以内，按合作年限最短确定竞得人;项目用地由界涌村提供，由竞得人(合作方)出资建设并拥有经营权。该项目挂牌期限共吸引了17家竞买人报名竞买，挂牌报价截止时最高合作期限已报到230个月，挂牌期限截止时立即转入现场竞拍，经过105轮激烈竞价，最终珠海创富港资产管理有限公司以125个月(合计10年零5个月)竞得，共递减了175个月，确保了村民利益最大化，在集体资产保值增值的同时，最大限度发挥了市场对农村经营性建设用地价格的决定性作用。

　　近年来，挂拍模式在珠海市农村集体留用地交易中已推广运用，这一模式将集体资产的处置公开化、透明化，把土地交易的知情权、决定权、监督权交到村民手中。这种模式有效减少了以往农村集体土地流转项目交易后经常出现的不和谐现象，促使农村经济组织走出凡是集体资产处置必定采用招标方式的决策误区，进一步压缩了项目寻租的空间，从源头上遏制腐败现象的发生。

　　无主进口商品网上竞价，提升交易效率

　　2018年7月5日，珠海市“无主进口商品”Hennessy XO、贵州茅台酒、奶粉等物品一批(2018005期)(共13个标的)作为珠海市公共资源交易中心国有资产产权交易第一个交易无纸化、网上零跑动项目，在中心平台完成网上交易。该批交易项目共有13个标的，成交10个，交易底价为147.3086万元，总成交金额184.5736万元，增值37.2650万元，溢价率为25.3%。截至2018年8月，珠海市“无主进口商品”累计成交438宗，成交金额7083.99万元。

　　珠海市行政执法部门查获的“无主进口商品”进行公共资源网上竞价，竞买人通过网络竞价系统在网上自由报价，无需面对其他竞买人，不受干扰，足不出户地参与竞价交易活动。在网络竞价的自由竞价期内，只要竞买人完成报名手续并成功交纳保证金，珠海市公共资源交易中心将激活其注册的网络竞价账号，竞买人即可在报名期限内自由竞价。这种不限时间不限地点、随时报价的模式，彻底打破以往现场竞价拍卖的时空限制。竞价方式从“面对面”转为“背靠背”，有效地解决了暗中围标、串标、恶意压价等违法违规行为。

　　同时，为配合“无主进口商品”处置时限要求高的特点，珠海市公共资源交易中心在网上竞价系统已有“增价式”功能的基础上，增加开发了 “降价式”交易的新功能。此方式借鉴了“荷兰式拍卖”的方式，竞价由高到低依次递减直到第一个竞买人应价后成交，即在网络竞价系统上设置一个高于处置最低价格的价格作为底价，竞买人在网上应价，若无应价则在规定的时间内价格按照事先设定好的降价幅度下降，若有人应价，则该应价人为成交人。若到达最低处置价格仍无人应价，则此次处置结束，标的物收回。

　　在处置过程中，海关、公安边防等执法部门作为缉私罚没(“无主进口商品”)的执法方、市海防与打私办作为业务协调及委托方、市物价部门作为估价方、中心作为交易服务提供方，各方主体通力合作推进珠海市缉私罚没等公物(“无主进口商品”)的公开处置交易。

　　此外，中心印发《珠海市公共资源交易中心公共资源市场化配置操作细则、中止和终结操作细则、网络竞价规则》。其中，网络竞价规则针对“无主进口商品”交易过程中出现的新情况及漏洞进行了修订，成为网络竞价活动的指导性规则。珠海市海防与打私办与珠海市公共资源交易中心先后联合印发《珠海市关于鲜活、易腐“无主进口商品”先行处理工作流程》及《珠海市对鲜活、易腐“无主进口商品”进行公共资源网上交易系统竞价处置工作流程》，流程规定了案件移交、发布协助调查处理公告、联合审查、价格鉴定、现场处置及网上处置等工作的具体步骤，细化了各工作要点，实现了珠海市“无主进口商品”处置网络竞价，“规范+效率”齐头并举。

　　作为有稳定客户群体的 “无主进口商品”项目，落实“最多跑一次，网上零跑动”的改革新要求有着巨大的必要性和紧迫性。结合“互联网+”新形势，珠海市公共资源交易中心一直在探索“无主进口商品”项目交易“电子化、无纸化”，提高效益，维护市场秩序。

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