【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】陕西省延安市有着“中国革命博物馆城”的美誉，是中国的革命圣地。早在2012年5月，延安市委就提出了深化改革、先行先试的工作思路，决定整合各行业公共资源交易市场，建立全市统一规范的公共资源交易平台。延安市的公共资源交易整合工作走在了全省前列，为全省推进公共资源整合工作点燃了星星之火。

　　2018服务升级，平台阳光透明

　　回顾2018年，延安市公共资源交易中心主任孟明辉表示，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是延安转型发展、追赶超越进程中极不平凡的一年。中心围绕公共资源交易改革创新工作，以建立公开、公平、公正、和谐的交易市场为目标,全面推进公共资源交易平台建设,完善交易平台运行机制，推动公共资源交易改革健康发展。全年交易平台共完成交易项目2450项，交易额为352.78亿元。

　　“阳光”是最好的防腐剂，权力运行必须置于阳光之下。2018年，中心坚持以信息化为支撑，借助于科技手段，不断加大监督力度，提高交易活动的透明度和办事效率。招投标业务处理电子化，保证金收缴退还便捷化。中心上线了投标保证金智慧管理平台，投标企业通过电子转账至投标保证金子账户，开标之前缴纳保证金的企业信息为保密状态，开标同一时间，系统公布投标保证金缴纳情况，招标结束后，按照有关规定时间，将保证金本息实时通过交易系统原账户退回企业。该平台荣获了“2018年度全国公共资源交易科技成果三等奖”。

　　同时，规范交易行为，强化场内交易。场内见证监督是交易平台作为交易行为第三方见证监督的重要手段，是加强对权力运行监督制约的保障措施之一，是行政监督之外的一种社会监督机制。由交易平台工作人员按照法定交易程序和交易文件规定的方式方法，对交易活动进行全程见证，并做好交易见证记录。2018年，中心继续强化场内交易见证，客观真实记录交易过程，全方位电子监控，应用“交易见证书”“中标通知书”统一模板，为在平台交易的项目出具统一制式的证明文件和交易结果凭证。项目从进场登记、专家评审、中标(成交)公示等交易完成后，系统自动生成印有二维码的“交易见证书”“中标通知书”，使项目交易程序严谨、信息准确，通过扫描二维码就可以查询到项目基本信息。发现问题及时反映给行政监管部门并做好见证记录，为有关部门提供可查、可追溯的交易信息。

　　此外，中心还通过统一交易文件格式，提升交易工作效率。研发资格预审文件、招标文件等交易文件应用模板，统一交易文件格式，极大地提升了招标代理和投标企业的工作效率，也便于行业监管部门监督管理。优化再造交易流程，根据平台运行过程中出现的新情况、新问题，依据国家、省级文件要求，参照兄弟城市的做法，结合延安市实际，对交易流程进行了优化再造，管理平台进行了升级改造，有效堵塞了管理漏洞，推进了交易全程电子化进程，工作效率得到了全面提升。

　　2018年，中心通过规范平台运行管理、优化交易流程、提升交易平台服务水平和服务质量等方面的举措，全年没有发生一起投诉事项。

　　2019管理升级，平台外交易被追责

　　早在2016年11月，中心正式成立的时候，就建立起来了一套坚持信息公开、竞争公平、评审公正、规范化、电子化的公共资源交易机制，全市房建、市政、交通、水利、装饰装修、治沟造地、土地整理及土地使用权、矿产出让权、国有产权转让、政府采购等公共资源交易实现了统一进场交易。

　　2019年，中心又印发了《延安市公共资源交易管理实施细则(暂行)》和《延安市公共资源交易目录(2019年版)》，其中《细则》于2月21日起正式实施，为全市公共资源交易确定了基本操作规范，为进一步促进公共资源交易平台健康发展提供了新思路。

　　《细则》为交易画出红线，明确指出未在平台进行的交易将被视为无效交易，相关责任人将被追责。还规定了公共资源交易实行目录管理，全市各级各部门所管理的公共资源均纳入公共资源交易平台进行交易。2019交易目录分12大类,其中包括依法必须招标的工程建设项目、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让、林权交易、市属公立医疗机构医用设备的采购等。

　　此外，还规定了不得进行交易的项目，包括产权归属关系不清或处置权限有争议的项目;司法和行政机关依法查封或限制交易的项目;依法应当审批、核准、备案、评估而未审批、核准、备案、评估的项目和其他不具备交易条件的项目;法律、法规、规章等禁止交易的项目。

　　《细则》最大的亮点是规定不良行为将列入信用黑名单。每次交易活动的信用信息，都将录入中心的信用信息数据库,通过市政府门户网站、信用中国(陕西延安)网站向社会公开发布。有不良行为记录的市场主体,将被列入社会信用黑名单，依法限制或禁止参与公共资源交易活动，涉嫌违法的，还将追究有关竞争主体及其从业人员的法律责任。

　　除此之外，中心还将积极开展《细则》的宣传，形成强大的宣传氛围。开展“交易平台开发日”活动，提高社会公众对交易平台的认知，推动公共资源交易改革。

　　还将建立中介服务机构“中介超市”。建立招标代理、造价咨询、财务审计、产权交易等中介服务机构库，打造公平规范的中介服务供需平台，促进中介服务市场健康发展，提高中介机构服务质量，为政府投资项目以及行政审批部门提供业务咨询、中介选取、信息发布等服务。

　　继续完善交易平台软硬件建设。按照全省交易平台建设指南，完善平台功能;与省交易中心对接，研发应用交通、水利工程项目招投标电子交易系统，政府采购电子交易系统;开展县级电子服务平台试点工作，实现交易平台主体信用评价系统与市信用平台和省交易平台互联互通，信息共享。

　　2019年，中心将进一步强化“服务经济建设、服务人民群众”的理念，突出“规范操作、高效运转、优质服务、严管队伍”等重点工作，紧紧抓住交易流程管理这条主线，全力打造“全程留痕、规范透明”的阳光交易服务平台，为城市经济社会发展做出积极贡献。

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