【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网  曾洪 姜苏洋】江苏省扬州市公共资源交易中心宝应分中心自成立以来，大力推行公共资源交易领域“放管服”改革，全面贯彻进场交易相关政策，围绕“交易电子化、运行规范化、服务标准化、操作智能化”的工作目标，自觉维护项目交易的正常秩序，努力打造公平公正的交易平台，构筑惠企便民的公共资源交易新模式。

　　拓展“网上办、不见面”交易模式

　　2018年以来，中心以“互联网+公共资源交易”为路径，进一步加大全流程电子化招投标推进力度，包括招标公告(招标文件)的发布、资格审查、获取招标文件、招标答疑、投标、开标、评标、定标和信息公示等全部环节，推动公共资源交易向信息化智能化转型升级。

　　中心围绕“推进公共资源交易平台从依托有型场所向以电子化平台为主转变”的目标，充分运用“互联网+”和大数据技术，加快全流程电子化建设，推动公共资源交易“网上办，不见面”。建设网上直播开标、打造可视化的服务模式，同步改造完成不见面开标直播间，构建公平便捷、惠企便民的“不见面”直播新模式，引入更加智能的声控操作、故障远程应急处置和智能档案等新的技术手段，为各方交易主体提供更加人性化、便捷化的服务。

　　为适应新时期公共资源交易信息化、网络化趋势，中心不断完善交易监控设施建设。按照智能化要求对开标室、评标室内已有监控设备进行升级改造，采购人、招标人代表与监管人员在业主监控室内对开评标全过程进行实时监控，公证处全程跟踪监督，实现交易场所无死角监控和全过程留痕。

　　中心还在一楼大厅和二楼公共区域设立了政策宣传栏、业务流程图、投标报名签到告知牌等，印发土地交易报名报价流程及成交确认书签订、政府采购项目流程图、建设工程交易流程图等办事指南对外公布，引导信息全公开，让采购人、供应商能够准确了解办事流程。同时将业务委托受理、招标文件制作、招标文件评审会审、采购公告信息发布、供应商参加投标确认、保证金收付、专家抽取评标、过程全程监控、合同签订及项目验收、业务咨询质疑等采购管理流程在大厅及相关网站上予以公示，提升电子化交易服务系统使用效率。

　　提升“制度化”建设水平

　　规范管理，制度先行。提升公共资源规范交易化管理水平，必须狠抓制度。中心坚持用制度规范项目交易秩序，认真抓好政府采购、工程交易、土地出让三大块公共资源交易事项的组织、管理、协调和服务，积极规范项目交易秩序和行为。

　　完善内部制度方面，中心先后制定《考勤制度》《学习制度》《印章管理制度》等多项制度。以制度促管理，以制度促规范，做到“岗岗有标准、步步有规范”。

　　健全规范业务制度方面，中心印发《政府采购法规文件汇编》《建设工程法规文件汇编》等法规文件汇编，细化政府采购、工程交易、国土出让等不同类型公共资源交易的操作规范实施细则。每周组织全体人员定点学习，熟悉开评标的规则，实现业务操作规范。

　　中介代理机构管理方面，中心通过制定《驻场代理单位工作职责》《驻场代理单位考核实施细则》，明确中介代理机构的行为规范，对中介代理机构实行“日常评价”和“综合评价”，督促各代理机构进一步规范业务流程，依法有序开展代理活动。

　　实施“标准化”运维管理体系

　　中心积极推进交易服务的“标准化”建设工作，推动交易流程、服务、管理全方位标准化操作。

　　通过建立标准化的运作模式，中心初步实现统一项目申报、统一信息发布、统一操作规范、统一监督管理。土地交易项目通过建立“净地出让、网上竞价、资格后审”的操作规范，防范土地出让环节以权谋私、权钱交易等腐败问题的发生;工程交易通过建立“落实责任、网上交易、诚信准入、专家保密、监督管理”的操作规范，进一步规范招投标各方主体行为;政府采购项目根据货物类、服务类采购业务实施的需要，完善招标文件模板，规范采购单位的采购需求申报，实现采购文件的标准化。

　　中心还对服务内容进行了统一规范。按照上网公示、保证金到账审查、专家抽取、开标、评标、保证金退还审查、资料归档、交易数据统计等交易环节，分类制定规范标准的工作内容和操作规范，将各环节的责任要求落实到人，使各项政策规定落实到具体操作层面。

　　交易管理标准化作为标准化体系的重要一环，围绕建立健全信息发布公开工作机制进行。中心对进场项目的招标公告、中标人公示，均严格执行项目公示规定，评标委员会推荐的中标候选人及所有投标人名单、投标总价、投标文件提供的具体情况及其排序等内容均在交易大厅及相关网站上予以公示，提高交易透明度。

　　构建“信用化”公平保障机制

　　强化信用监管，保障公平交易是当前各地公共资源交易改革的重要方式。中心通过三库(评标专家库、诚信库、代理机构库)信用管理机制，将投标主体的信用行为与交易市场准入挂钩，凡进场公开交易的工程项目，无论规模大小，中心将一律禁止上一年度的黄牌、红牌企业入场。项目评标时，招标人对所有投标人和项目经理均通过信用中国官方网站查询不良行为记录。

　　随着宝应县建设工程规模日益扩大和数量增多，异地远程评标项目相应增多。中心还严格执行远程评委事先向省专家评委库申请预约制，异地远程评标项目代理公司通过CA锁登录江苏远程异地协调系统使用人在省综合评标(评审)专家库中随机确定产生，严禁本地技术标专家参与评标，进一步防范交易风险。

　　此外，所有评委严格按照招标文件要求，通过电子化交易平台获取电子标书、清标、评标及汇总签章，评标全过程实现计算机网络化管理，提高了评标效率。评标全过程实时摄像备份，监控评标全程。

　　今年，中心还将继续主动作为，进一步提升服务水平，努力构造竞争有序、统一开放的公共资源交易平台，构建惠企便民的交易新模式，全力推动交易市场拓展多元化，在优化资源配置、降低采购成本、规范市场经济秩序方面发挥了更大作用。

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