【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】“全国一流，全省示范”是浙江省台州市公共资源交易中心坚持的目标。中心一直推进交易电子化、服务标准化、管理精细化，较好完成了各项目标任务，推动整体平台迈上新台阶。2018年交易中心共完成项目数3362个，成交金额542.72亿元。

　　台州市公共资源交易中心主任金松提出，2018年是台州市公共资源交易中心打造流程标准化管理体系的重要节点。中心通过制度完善、流程再造、科技防控等手段实现交易流程全面规范、服务水准全面提升。

　　“四个清单”完善流程管理规范标准

　　台州市公共资源交易中心以台州市临海市公共资源交易入选国家基层政务公开标准化规范化试点为契机，深度融合“最多跑一次”改革工作，全面推广临海市公共资源交易政务公开标准化规范化试点成果。台州中心会同临海中心在试点基础上将《公共资源交易政务公开工作规范》《公共资源交易全流程信息推送》上升为台州市地方标准，在全市推广梳理公共资源交易“目录清单、流程清单、服务事项清单、信息公开清单”，进一步优化交易流程，规范服务标准。

　　中心按照“能简化的程序尽量简化，能取消的环节尽量取消”原则，减少繁文缛节，缩短办事时间，梳理涵盖五大类109个事项，所有事项进行一次性告知，明确基本流程、申请材料、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，形成“二维码指南”，做到全部上网公布，交易办理从30天缩短到21天，办事环节从18个缩短到9个，工作效率提高50%。

　　推进全流程信息推送工作方面，中心开发完成公共资源交易全流程短信推送平台，对交易主体注册、项目登记、招标公告、中标结果等11个环节49个短信模板进行精准识别和主动推送，让各方交易主体和监管部门及时获悉交易进展情况，自2018年11月上线以来月均推送信息5000余条惠及企业2.3万家，得到了服务对象和交易相关方的一致好评。

　　此外，中心还基于业务工作实际，不断调整流程机制。例如：将专家抽取从评标室剥离出来，专门设立专家抽取室并安装全程录音录像，严格落实业主单位、监管部门和交易中心专职人员三方共同到场抽取制度。小额工程摇号严格落实投标企业代表现场审核查验制度，做到阳光透明，力争把各项工作都放在阳光下运行，力求经得起任何人的质疑。

　　“三个分离”建立流程管理控制体制

　　中心针对交易运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，强化“分权制衡”，建立流程管理控制体制，从源头上规范交易、防控风险。

　　分离是“分权制衡”的基础。中心不断优化规范交易流程，推行岗位“分权制衡”，实现场地分离、管理分离、利益关系人分离，最大限度隔离了风险。

　　场地分离即办公区、受理区、开标区、评标区、现场监督区相对独立，互不干扰。管理分离即改变原有各环节交易流程基本上由同一人完成，工作人员相互之间缺乏必要的监督和制衡的情况，实现交易受理、交易组织、信息发布、现场监督四大环节的管理分离，避免造成权力失控甚至暗箱操作。利益关系人分离即屏蔽投标报名、缴纳保证金名单等关键信息，最大限度地对利益关系人进行分离。“三个分离”使项目交易分段完成，工作人员交叉作业，相互审核，立体防控，确保交易安全。

　　此外，中心还围绕交易工作重点环节和关键部位，出台《关于印发岗位廉政风险点与防控措施的通知》，梳理岗位风险点19个，建立权力清单和风险监控台账，做到业务流程环环相扣，内部监管层层把关。修订完善《台州市公共资源交易工作制度汇编》，涵盖人员管理、业务操作、监督管理、财务管理等4个方面30个制度，作为中心工作的行为指南，确保干部职工不逾规矩、不踩红线、不闯雷区。

　　“四端同步”减少流程管理人为因素

　　金松认为，公共资源交易改革要坚持“制度+科技”思路，以“互联网+公共资源交易”为实施路径，运用电子化手段不断提高招投标效率，最大限度减少和避免人为因素干扰。

　　台州市公共资源交易中心成立以来，不断加强电子平台建设，加快完善电子交易系统、电子服务系统和电子监管系统功能，不断提高公共资源交易服务的精细化、科学化和规范化水平。2018年完成公共资源交易系统V2.0版本的升级改造，成为全省第三家通过国家三星检测认证的地市平台。目前，台州初步实现房建市政、交通、水利、国土4个行业的全流程电子化交易全覆盖，其中交通、水利覆盖率达到80%以上。

　　电子化系统的不断完善，固化了交易流程，强化了交易留痕，减少了干扰，是“制度+科技”防腐模式的重要体现。通过对交易过程关键环节和系统运行重点部位的管控，可以有效提升监督管理效率。如投标人报名、下载招标文件、缴纳投标保证金、上传投标文件等所有环节全部通过网络和网上银行自动对接完成，做到全程留痕，确保数据保密、账户安全、网络畅通，最大限度减少漏洞，预防人为因素对项目交易过程的干扰。

　　中心积极推动电子化和标准化的深入融合。目前，已完成公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等4个采购文件模板化，制定完成常规货物类、信息化货物类、信息化服务业、物业服务类、集成货物服务类等五大类评分标准模板，编制发布了采购需求模板，做到统一范本，不仅为各采购单位规范、高效制作项目采购需求方案提供了样本，同时减少了人为操作自由度。

　　中心还积极打造“移动办事”，助力“最多跑一次”，完成手机APP和第三方移动支付及电子发票自助开具功能，做到了交易信息掌上发布、交易场地掌上预约、拓展资源掌上竞价、行业监管掌上备案监管等“移动办事”，实现了PC端、手机端、自助端、实体端“四端同步”，进一步提升了电子化水平。

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