【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 范雪华】随着云计算、大数据、人工智能等新技术层出不穷，政府管理领域的新应用亮点纷呈，为公共资源交易领域的管理创新提供了新契机。近年来，杭州市公共资源交易中心基于互联网的新业态,探索与公共资源交易和监管融合,拓展服务功能，提升政府治理能力，打造公共服务升级版，具有十分重要的意义。

　　公共资源交易管理改革发展新趋势

　　目前，公共资源交易正由各自为政平台向集中统一平台转变，传统管理向智能管理转型，行为管理向信用管理转变，分散监管向协同监管转变，平台信息化、监管精准化、交易规范化稳步推进，呈现出三大特征：

　　不断完善公共资源交易配套法制法规，为公共资源交易规范运行保驾护航。国务院发布《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案》(国办发〔2015〕63号)要求，加快完善公共资源交易管理机构，解决“九龙治水”和行业部门的“管采不分”“同体监管”等问题;针对招投标普遍存在的规避招标、围标串标、标后管理薄弱、招标代理不规范等问题，《招投标法》《政府采购法》等法律法规予以规范;清理部门擅自设定的审批事项、行业封锁和地方保护规定，废止过时条款，标志着统一开放、竞争有序的公共资源交易市场法治环境正在加快形成。

　　持续创新和完善公共资源交易机制，成为提升为民服务能力的突破重点。各地加强公共资源交易统一的政策法规指导，建立和完善统一的信息共享机制、统一的服务规范，不断拓展服务功能，提升服务标准化、管理精准度、监管协同性，标志着公共资源交易领域的完整配套的服务体系、运行机制、监管生态正在有效构建。

　　依托云计算、大数据和人工智能新技术，已成为提升政府公共资源交易管理能力的强化方向。运用新技术手段，高效采集、有效整合、充分应用政府数据和社会数据，确保公共资源交易服务管理的针对性和有效性，标志着公共资源交易服务和监管质量再上新台阶。

　　杭州市改革发展的探索和实践

　　积极探索平台建设模式创新。杭州市根据国务院出台的关于公共资源交易平台建设的方案和杭州市政府有关改革决策，将原区(县、市)交易平台统一整合为杭州市公共资源交易中心15个分中心,联合各区(县、市)分中心围绕“统一服务平台、统一数据共享、统一服务规范、统一操作流程”进行系统开发和建设。为了充分展示公共资源交易中心的良好形象和服务功能，全新改版“杭州公共资源交易网”;建立电子交易、公共服务平台和数据交换中心;建设智能化核心数据库;开发杭州办事和公共资源交易服务APP;建立“专家自维护平台”;探索“窗口”扩容新模式，在中心原有进驻部门的基础上，选择交易体量大的，如地铁集团进驻中心窗口，方便企业参加招投标活动。

　　以智能化、数字化引领交易系统开发和提升。中心着力打造网上和自助服务系统，并制定了《杭州市公共资源交易中心网上和自助服务系统推广使用操作规则》，从系统运作流程、协调与管理、维护与保障等方面作了规定。开发“数字见证”管理系统。招标人通过自助开标系统与数字见证管理系统交易信息配对后，可直接进入项目开标界面，查询投标保证金缴纳情况、信用分、企业和从业人员资质比对结果等相关评标辅助数据。创设投标保证金缴退系统，实行交易系统和银行保证金系统联网。开发运用物联网技术系统，政府采购电子化交易平台上开展“F2M物联营采购”服务，有效地强化了采购信息共享和货物源头管控。

　　以建章立制为保障，推动交易活动创新和规范运作。中心着力抓好制度和业务规范建设。全面梳理现行办事指南、业务流程、作业指导书等服务规则，先后出台了《杭州公共资源交易网管理办法》《信用管理操作规程》《关于试行公共资源交易数据统计分析制度的通知》等，内容涵盖业务、信息、管理三大类、17项公共资源交易管理办法和规章制度，形成了杭州各分中心统一服务规范。建立了各交易业务统计上报制度，对分中心交易业务开展月统计、季分析，从交易业务数据变化中分析经济走势，发现交易中的问题，为政府决策和业务主管部门、行政监管部门完善交易规则和监管提供依据。推进招标文本标准化工作。加强招标文本制作同现场管理业务操作的衔接，与在线编辑、全流程电子招投标功能相吻合，增强招标文件的规范性和可操作性。招标文件标准文本，通过自行查、网络核验法定证照等方式，解决投标人“证明难”问题。通过告知承诺实现业主和招标代理公司采购文件获取 “零门槛”“一次开标零等待”、平台服务标准化、线上线下一体化等目标。探索物业采购新方式。采购单位通过政府采购“网上商城”网上议价、竞价方式，择优选取物业供应商，实施在线采购，最快可在一个工作日内走完全流程，大大提高了物业采购效率。建立采购文件顾问团队。采用择优推荐和遴选产生由10名不同专业且熟悉采购业务的专家组成顾问团队，承担采购文件资格条件、采购需求审核，编制评分标准，提供咨询服务等工作;对预算金额大、具有行业特殊要求的采购项目进行重点把关。

　　杭州公共资源交易管理创新发展建议

　　着力提升智慧管理新平台。“互联网+”时代为公共资源交易发展提供了前所未有的新机遇。中心可以利用互联网技术着力打造“互联网+交易项目智慧管理平台”。建立大数据智库，从市场准入、在线交易、评价监督等方面，做好智慧管理系统升级。加快完善交易线上线下结合、平台互联互通、业主与管理部门互动功能，为交易平台高效安全运行提供保障。

　　着力做好深化服务大文章。依托新技术手段，促进公共服务供给与服务需求准确匹配。中心将多措并举优化业务服务功能，运用智慧统计、城区业务“百事通”、窗口服务业务标准化等手段，统一业务规则、统一交易流程、统一服务标准，力求为业主和招标代理公司提供优质、高效、便捷服务。按程序导向向结果导向转型要求，继续做好政府采购招标文件文本和单一来源项目招标文件文本的标准化工作。做好对区(县、市)交易数据统计分析工作，为政府及相关部门提供决策服务。

　　探索协同监管新机制。中心将推进电子监察、行政监督、现场监督向在线智能监督转变，强化对交易活动的动态监督和预警。推进综合部门和行业主管部门分别监管向协同监管转变，加强事中、事后监管。完善场内场外实时监督，线上线下动态监管、招投标管理部门、行业主管部门和审计监察机关联动监管网络。

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