【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红 毛少飞 摄影：于弥深】2月27日，湖南省公共资源交易中心组织召开全省市州交易中心主任座谈会，相关负责人介绍了工作成果，分享了改革经验。地市州开展的服务创新，亮点纷呈,展示了新时代交易人“奋发有为、敢于担当”的新风貌。

　　长沙：电子交易稳步推进，异地评标步入常态

　长沙市公共资源交易中心主任黄锋

　　长沙公共资源交易中心积极推进工程建设交易全流程电子化，实现“入场交易申请”“预约交易场地”等6项业务“网上办”;项目全面实现开标评标全程无纸化，电子介质与纸媒质并存的“双轨制”现象已消除;进一步扩大电子招投标项目领域，在施工、监理和水利项目实现电子招投标的基础上，推进建设工程勘察设计类项目、交通工程项目的招投标电子化，电子化招投标应用更广泛、覆盖类别更多更全。2018年中心共完成工程建设电子标1423宗，占工程总项目的70.03%，同比2017年上升11.38%。

　　按“远程合作、网络互联、资源共享、远程评标、全程受控”的原则，交易中心先后与武汉、合肥合作，成功完成3宗项目的远程异地评标。与长沙、武汉、合肥、南昌四地交易中心联合签署了《长江中游四省会城市远程异地评标合作框架协议》，逐步推进远程异地评标的常态化、规范化。

　　衡阳：抓交易上线，彰显平台公信力

　　衡阳市公共资源交易中心党组成员、副主任万潜平

　　衡阳市公共资源交易中心致力于平台信息化建设，将信息化手段作为预防和治理串标围标的“尖刀利器”，国土资源、国有产权已实现全流程电子化交易，电子化交易率达到100%;建设工程招投标、政府采购已实现网上报名、预约场地、下载招标文件、缴纳保证金，网上开评标正在有序推进中，四大块业务全部实现线上交易，远程异地评标顺利实施，有效减少人为因素的干预，遏制串标围标行为的发生。

　　中心坚持在服务中加强管理，在管理中提升服务，通过公共资源交易窗口展现良好营商环境。一方面，中心不断优化办事程序，公开办事流程，用数据多跑路换来群众少跑腿，各业务办结时限提高10%以上，节约了企业的办事成本。另一方面，中心加强市场主体诚信库建设，已办理登记入库的市场主体2600余家，办理持证上岗300余家。

　　株洲：优化流程做减法，加强管理做加法

　　株洲市公共资源交易中心党组书记、主任杨泽民

　　株洲市公共资源交易中心按照市委“最多跑一次”改革的总体要求，积极优化服务流程，重新梳理各类项目进场交易流程图，并对评标专家抽取、投标保证金退还等流程进行了详细规定，最大限度地精简了交易流程。中心还按照公共资源交易市场的不同主体和服务环节，分党群工作、行政后勤管理、交易业务、网络信息安全管理、财物管理、党风廉政建设六大类编制了共120项规章制度及操作规程，进一步提升平台运行管理规范化程度。

　　根据《株洲市公共资源交易中心招标代理机构场内行为管理》制度，中心严格按照要求对代理机构实行“一标一考”、一月一通报。2018年，27家代理机构因违规行为被扣分通报，4家代理机构负责人被约谈。评标专家方面，共考评454个项目2215位评标专家，发现12个项目11位评标专家存在不规范行为。

　　湘潭：升级交易系统，强化信用监管

　　湘潭市公共资源交易中心副主任张纯健

　　湘潭市公共资源交易中心坚持实施“科技+制度”工作思路，推动“互联网+公共资源交易”深入发展，尽快全面实现全流程电子化交易，进一步提升服务效能，推动阳光交易。中心还在湖南省率先实现主场完成远程异地电子评标，2018年10月25日，湘潭市一宗水利项目采用远程异地电子评标方式完成。

　　接纳社会项目自愿进场后，中心开发建设社会项目交易电子化子系统，实现项目发布、报名缴费、结果公示等流程网上办理，进一步推动了电子化平台的开发、完善和运用。

　　中心探索并初步建立了交易异常情形处理机制，加强交易监管威慑力和依法交易自觉性，2018年正式处理两宗。中心还加强与市诚信办对接，着力推行交易失信行为公开披露制度，构建更加健全的信用监管格局。

　　邵阳：以制度科技为抓手提升服务管理水平

　　邵阳市公共资源交易中心党组书记、主任唐曼玲

　　邵阳市公共资源交易中心以制度建设为抓手，先行先试“立体化风险防控机制”，建设高质量的公共资源交易体系。中心着力推进运行管理规范化，完善《保密制度》《廉洁自律规定》以及开评标区管理服务制度等29个内部管理制度，并按照“类别+流程+岗位”管理模式，印发《交易廉政风险防控手册》，进一步明晰各岗位廉政风险点和风险防控措施，健全监督机制。

　　中心还以信息化建设为支撑，建造高效率的公共交易服务平台。中心自主整体开发一套电子交易系统，与微信公众号同步运行，水利、国有建设用地项目和产权交易项目均已实现全流程电子化操作。工程建设和政府采购项目实现“八个网上”，即网上入场登记、网上场地预约、网上发布公告、网上报名、网上购买标书、网上公示中标候选人、网上缴纳投标保证金、网上退付投标保证金。

　　岳阳：加强风险意识，启动检测认证

　　岳阳市公共资源交易中心党组书记、主任何四军

　　岳阳市公共资源交易中心为了加强风险意识，完善平台功能，多次组织专题研讨会，对系统存在的风险进行了全面梳理和评估，按照三级等保的标准对系统进行了全面优化，并启动了电子招标投标检测认证前期准备工作。

　　岳阳市在交易电子化的过程中，看到了电子化交易中可能存在的网络风险，并对这些风险进行了全面梳理，召集中心人员起草了《公共资源电子化交易风险告知书》，尽可能告知投标人电子化交易中可能存在的风险及预防措施。

　　此外，岳阳市交易中心还积极推进远程异地评标系统建设，开发并上线了围标、串标线索自动检测系统，2018年以来，已向岳阳市公管办、行业主管部门上报了70多条涉嫌围标、串标线索，有效震慑了违规、违法行为。

　　常德：数据监测，实现“排毒强体”

　　常德市公共资源交易中心党组书记贺圣山

　　常德市公共资源交易中心利用数据动态反馈机制，强化对交易活动的各项数据的动态收集和分析，及时反馈数据异常情况。如，某县在竞争性谈判采购方式核准中，以采购人、评审专家推荐方式选择供应商的项目比例明显高于市本级和其他县市，中心迅速就这一数据异常情况向市财政局书面致函，该县进行整改，修改了选择供应商的推荐方式，确保了交易活动的公平、公正。

　　交易中心抓住市委巡察组对中心开展巡察这一契机，充分运用巡察情况反馈的“体检结果”，全面了解中心运行情况，实现“排毒强体”，从而加强工作人员自身建设。对各科室、各岗位职能职责定位，全面细致地推进廉政风险点排查工作。交易中心还进行了查漏补缺，针对自查发现的风险点和巡察指出的问题，结合工作实际，制定了188条风险防控措施，并印发了《常德市公共资源交易中心交易廉政风险防控手册》，切实做到目标清晰、措施完善、风险可控。

　　张家界：创新监督制度，提升服务

　　张家界市公共资源交易中心主任谢军山

　　张家界市公共资源交易中心另辟蹊径，独创社会监督制度，积极探索实行公共资源交易社会监督员制度，完善了公共资源交易监管体系，增强了公共资源交易的透明度，打造“社会监督+综合评价”的阳光交易平台。

　　社会监督制度是由44名社会监督员，分别为人大代表、政协委员、社会团体等代表组成，每月选定数个交易金额较大、社会关注度较高、社会影响较大的项目，请社会监督员到现场进行开评标过程监督。监督的具体内容为项目开评标时间、程序是否按规定进行、是否有需要回避而未回避的专家、是否存在人为干预正常评标。每半年召开一次社会监督员座谈会，并发放公共资源交易监督情况调查表，充分听取社会监督员的意见和建议。

　　社会监督制度的顺利实施，为交易中心的大项目落地提供保障，进一步提升了交易服务满意度。

　　益阳：以改革为契机，实现平台升级

　　益阳市公共资源交易中心党组书记、主任李尚

　　益阳市公共资源交易中心随着进场交易量不断增加，场地出现供不应求的局面。益阳市交易中心面对此困境，2018年9月，新建了3000多平方米的交易场所，新场所基本具备交易见证和服务等多项功能。

　　以县(市)平台整合和机构改革为契机，益阳市交易中心通过了新的“三定方案”，内设科室由原来的7个增加到10个，人员编制由35人增加到43人。新方案在原有几个交易业务科室基础上，增加了监督服务科和市场服务科，将原业务科室承担共性的服务职能剥离交给新设的两个科室，解决了由于各类交易流程不同造成服务标准不一致、依规操作不到位、工作质效不匹配，以及服务不畅、服务不优甚至违规操作的问题。通过监督和服务紧密结合，益阳市交易中心联合监管部门发现了交易过程中存在的大小问题20多起，并将最严重的两起专家应回避未回避和冒名顶替问题上报益阳市公管办处理。

　　郴州：用诚信建设信用交易

　　郴州市公共资源交易中心党组书记、主任邓武魁

　　郴州市公共资源交易中心借力第三方信用服务机构，开展了公共资源交易领域诚信体系建设，制定《郴州市公共资源交易中心诚信体系建设目录清单》。中心联合郴州市公管办、市信用办、市文明办等在公共资源交易平台组织开展了“讲文明、重诚信、作表率”信用体系建设主题活动和“诚信建设万里行”活动，加快构建新型公共资源交易信用平台。

　　大力开展政府采购采用信用评级准入制，对投标人采用信用评级准入制，信用评级低于B级的，不允许参加投标。同时出台了《郴州市公共资源交易失信行为联合惩戒办法》，明确了由交易平台统一公布公共资源失信行为，对列入失信行为名单的当事人采取限制招投标活动等联合惩戒措施。

　　永州：简政瘦身，效率提速

　　永州市公共资源交易中心党组书记、主任李恺

　　永州市公共资源交易中心坚持问题导向，敢于刀刃向内，该简的一简到底，该放的一放到位，最大程度为企业和基层办事提供便捷。

　　交易中心首先提高进场门槛，按照《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委第16号令)标准以下的项目，由各县区另行出台办法自主招标、自行监管，更大程度赋予了县区在项目招标上的自主权。同时，在中心网站开辟“简易交易”专栏为县区标准以下项目提供信息服务，累计为630个项目发布信息1586项，有力地助推了县域经济发展。

　　此外，永州市交易中心全面清理项目进场登记资料，凡与项目招标关联度不大的一律取消，通过优化精简四大类项目进场登记资料，分别压缩至5项、4项、4项和5项，精简四分之一以上，将业主单位从多头签字、往返折腾的繁琐中彻底解脱出来，减负上阵，轻装前行。

　　怀化：推动人工交易向线上操作转型升级

　　怀化市公共资源交易中心党组书记、主任陈兆云

　　怀化市公共资源交易中心自最后一个县级平台溆浦交易中心撤销后，全面承接县属项目进场，加大开评标场地调整建设，各县(市、区)依法必须招标的工程建设项目、部分政府采购项目进入市公共资源交易中心交易。

　　2018年，怀化市交易中心实现了人工交易向线上操作的突破，跻身湖南省第二方阵。按照公共资源交易全过程电子化的工作要求，于2018年7月开发建设并上线运行了电子化平台一期综合业务管理系统，实现了项目受理、场地预约、招标文件购买、保证金收退等环节的线上模式，简化了办事流程，减少了路上跑腿，降低了交易成本，减少了围标串标可能，有效降低了各方交易主体的廉政风险，促进公共资源交易领域治理体系和治理能力现代化。

　　娄底：加强交易主体监管

　　娄底市公共资源交易中心党组书记、主任秦建华

　　娄底市公共资源交易中心不断加强责任落实力度，对交易项目入场交易的预警、报告、处置等工作十分重视。加大对项目入场资料查验、场内交易活动流程的监管力度，切实加强了交易主体监管，保障公共资源项目交易公平、公开、公正。

　　配合娄底市发改委出台《娄底市评标专家管理考核办法》《评标专家抽取规程》及《娄底市招标采购代理机构管理考核办法》，强化对评标专家、招标代理机构的监管;出台《关于规范代理机构场内行为的通知》，组织全市近60家代理机构进行培训，要求各代理机构必须严格规范场内代理行为，必须统一标识着装，规范服务。对于监督机构提出的意见和建议及时进行整改和完善，以形成监管合力，扎实推进娄底市交易中心各项工作有序运转并取得实效。

　　湘西州：流程优化，为交易提质增效

　　湘西州公共资源交易中心党组成员、副主任张远斌

　　湘西自治州公共资源交易中心加强与州行政监管部门的协调配合，发布了五大类交易项目30多种交易方式的操作指南，取缔了不必要的审批、审核、盖章、咨询等环节，交易周期明显缩短。工程招投标周期由43天缩短至23天;政府分散采购周期由29个工作日缩短至23个工作日;政府集中采购前期承办期限由10个工作日缩短至5个工作日;交易保证金实现了线上代收代退，大额保证金退还由原来的5天减少到1天，全年共退还保证金42.29亿元。

　　其中，湘西州交易中心业务实行及时办理制度，并已成为常态，登记“即提即受”，场地“即约即定”，专家“即来即抽”，公告“即传即发”，报告“即送即审”，公示“即递即办”，环环相扣，流程畅通，时效保证。

　　同时，积极引进省水利工程电子化交易系统、省政府采购电子交易系统和远程异地评标系统，全流程电子化率达到80%以上。加快智能化进程，交易便捷透明。

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