【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】2018年，青岛市行政审批服务局始终把人民群众满意不满意作为检验工作的唯一标准,以“网办为原则、不网办为例外”，推进“零见面、零跑腿、零费用”改革，提升“互联网+公共资源交易”服务水平。2018年全市完成公共资源交易项目11575个,交易额2300亿元，节约财政资金79亿元。

　　优化服务环节，实现“零跑腿”“零费用”

　　实现公共资源交易“零跑腿”。青岛市公共资源交易取消网上和现场报名环节，全国各地的投标企业均可在青岛市公共资源交易信息平台免费下载招标文件，无需到青岛进行现场报名。取消纸质投标文件，电子投标文件通过公共资源交易平台网站免费下载使用投标文件制作工具编制，投标时无需打印纸质投标文件，只需上传电子投标文件;推行网上远程投标，投标人无需从全国各地赶到开标现场，所有开标环节均在网上进行，实现了公共资源“线下不见面、线上面对面”的“零跑腿”交易。

　　实现公共资源交易“零费用”。投标人可以通过全流程电子化交易平台完成免费下载招标文件、免费制作和上传电子投标文件、网上签到、网上开标、网上解密、网上确认等全部投标环节，使投标企业参与投标的费用降为“零费用”;尤其是在青岛市政务服务和公共资源交易中心集中采购项目政府采购活动中，免除了中标人缴纳的投标保证金和中标服务费，让“零费用”中标不再是梦想。

　　CA数字证书是各交易主体在电子系统中的电子身份证，能确保各交易主体身份真实、合法;具有加密解密功能，可以实现招投标数据信息的安全、保密。青岛市行政审批服务局打破了多家CA数字证书不兼容和互认的壁垒，在省内率先实现了多“锁”互认和一“锁”多用，为企业节省了再次购置费用，并且为公共资源交易“零跑腿”“零费用”做好保障。该项工作不仅整合优化了全市公共资源交易领域原有CA数字证书配置资源，也为全省公共资源交易领域CA数字证书统一和兼容互认取得了经验，奠定了基础。

　　通过这些有力措施，青岛市公共资源交易实现了招标备案“零跑腿”、网上交易“零见面”、 投标过程“零费用”，最大限度地为各交易主体节约交易成本，荣获全国公共资源交易科技创新三等奖。

　　优化交易流程，缓解企业资金压力

　　2018年，青岛市行政审批服务局先后制定下发了《关于深入推进“放管服”改革工程招投标监管方式的通知》《青岛市房屋建筑及市政园林工程招投标备案工作流程》《青岛市交通工程招投标备案工作流程》《青岛市水利工程招投标备案工作流程》等规章制度。将招标公告和招标文件(含答疑和澄清)审核制度改为网上备案制度，电子交易系统自动生成中标通知书，无需另行备案，招投标全流程全部实行网上办理，进一步转变监管职能，强化招标人主体责任，优化招投标备案流程，提高工作效率。

　　改革投标保证金缴纳方式，增强项目竞争性。市行政审批局启用投标保证金网上缴纳系统，通过与保证金账户开户银行签订保密协议和开设保证金缴纳虚拟账户等方式，屏蔽保证金银行账户收款信息，确保开标前投标人信息不外泄和保证金缴纳信息完全保密。以房建市政工程施工项目为例，取消现场报名环节、改革投标保证金缴纳方式后，投标人同比增加了72%，最终报价同比下降了2.78%，项目竞争明显增强。

　　破解投标保证金周转缓慢瓶颈，缓解投标企业资金压力。市行政审批局将投标人缴纳保证金的到账截止时间由开标前两个工作日调整到开标前;未中标单位的保证金退付时间提前至中标公告发布时，代理机构在发布中标公告时，平台系统触发银行系统自动退付未中标单位保证金，保证金退款当天到账，将保证金周转时间由最少6个工作日缩短至两个工作日，创造了全国公共资源交易领域保证金缴退的“青岛效率”，彻底解决了投标企业投标保证金长期积压，投标企业流动资金匮乏的问题，得到了投标企业和代理机构的高度好评。

　　首推“承诺制”，当好“店小二”

　　保证金本息退付，充分保障投标企业权益。青岛在全国首推政府采购保证金本息退付，系统自动计算保证金本金及利息，退付保证金时按照本金和利息同时退付，实现了企业投标保证金保值，最大限度地保障了投标企业的权益。

　　在全国首推主体信息“承诺制”，以公示制度替代信息资料现场审核，减轻交易主体负担。为让使用假业绩、假委托书、假证件等虚假信息参与公共资源交易者无机可乘，市行政审批局要求在公共资源交易信息平台注册的交易主体，须签订并上传《公共资源交易诚信承诺书》;同时为减轻交易主体负担，依据承诺内容对主体单位信息、从业人员基本信息、资质和资格、业绩等信息资料统一网上公示，接受社会公众、媒体等各方监督，各交易主体无须再到现场提交资料进行审核，实现“零跑腿”注册，进一步减轻交易主体负担。

　　主动靠前服务，当好“店小二”，变“被动服务”为“主动服务”。对招标人、招标代理机构不明白事项或上报存在问题的项目，主动答疑解惑，帮助解决招标难题，将后期监督改为前期服务。严格落实首问负责制、一次告知制、限时办结制。对招标代理机构上报项目存在的问题，工作人员一次性告知，在符合法律法规和要件齐全的前提下，所有招投标项目两个工作日内完成招标公告、招标文件备案和发布工作，重点项目当天完成。在服务保障上合组织青岛峰会期间，按照“提前介入、优化流程、容缺受理、并联审批、部门联动”的原则，研究制定了《重点工程项目招标简易程序》，各项工作压茬进行、环环相扣，工程项目从进入流程到发出中标通知书仅需25天，极大缩短了招标时限，跑出了“青岛速度”。

　　2019年,青岛市行政审批服务局将进一步优化工作流程，围绕“数据理政、数据服务、数据监管”三大主题开展公共资源交易大数据应用，依托大数据技术，实现“人在干，云在转，数在算”，使交易行为看得见、交易速度跑得快、交易市场管得住，为优化青岛市营商环境做出新贡献。

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