【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】3月6日，甘肃省张掖市召开公共资源交易工作会议。市中心领导班子成员及全体工作人员、各县分中心班子成员、市公管办领导、市中心聘请的行风监督员、部分中介代理机构和市库评标专家代表参加会议。会议通报了全市2018年公共资源交易工作情况，对2019年交易工作进行安排部署。

　　张掖市公共资源交易中心党主任周杰指出，2018年，张掖市、县两级公共资源交易中心深化公“放管服”改革，重新布局交易场地，推行进场“零门槛”、交易过程“零拖延”、交易环节“零障碍”、交易服务“零距离”、交易违规“零容忍”5个零服务，完成“三段式”交易流程再造，建成市县一体化的“一网三平台”，完善风险防控机制，增强廉洁服务意识，重点工作取得突破性进展。

　　2019年，全市公共资源交易系统要认清形势，坚定信心，准确把握公共资源交易改革的目标方向，要强化科技支撑，加快实现交易全流程电子化;要深化“放管服”改革，切实提高交易服务效能;要靠实监管职责，合力抓好场内监督管理，共同推进全市公共资源交易工作再上新台阶。

　　打造“三段式”流程，提升办事效率

　　当前，各地交易平台根据当地情况，基本上以工程交易、政府采购、产权和药品交易三大类业务类型确定内部管理框架，设定交易流程模式。

　　2018年以来，张掖市公共资源交易中心改变以往一个项目不同环节基本由同一人完成的交易模式，提出了“三段式”运行模式，即：把每个交易项目的“受理登记、信息发布、开标评标、专家抽取、结果公示、现场监管、保证金收退”等环节工作，按照权限分解到“交易受理、交易组织、交易见证”三段业务单元内,每段业务单元内的不同节点工作由不同的工作人员独立完成，有效解决运行程序和交易环节缺少制衡、监督无力的问题,真正做到让权力在阳光下运行。

　　根据“三段式”运行模式特点和交易场地实际，中心增加交易场地，改造交易场所，形成“开标服务区、评标服务区、受理服务区及办公区”4个功能区，各功能区区位划分明确、相互独立运行，场地布局更加合理，解决办事群众楼上楼下、科室之间“多头跑来回跑”的问题，实现群众现场办理“只进一扇门”。

　　进一步为保证“三段式”运行模式规范高效运行，中心对各业务办理程序进行重新梳理，公示“最多跑一次事项”和“网上办事清单”，制作交易流程图，让信息多跑路，让群众少跑腿，打造了更加便捷高效的交易服务环境。

　　管好“两支队伍”，遏制场内违规

　　中介代理机构与评标专家“两支队伍”作为支持和参与公共资源交易工作的重要组成部分，其服务质量和效果直接影响公共资源交易工作的公平公正。

　　针对评标专家和中介代理机构“两支队伍”监管乏力、专家不专、中介不中等问题，交易中心联合市公管办出台《评标(评审)专家评价考核管理实施细则(试行)》和《中介代理机构场内代理行为考核评价细则(试行)》，加强对评标专家和中介代理机构的场内服务行为考核，共同维护场内交易秩序。2018年，张掖市共对28位违规专家和14家中介代理机构16起场内违规情况进行全市通报，有效震慑和遏制了场内违规行为发生。

　　评标(评审)专家动态管理和年度考核主要对专家的工作纪律、履职能力、职业道德三个方面进行量化评价打分，对评审过程中不遵守评标纪律、职业道德缺失、责任心不强的专家进行全市通报。

　　同时，开始评标前，在评标室播放评标专家工作纪律，标后反馈场内违规行为，有效提升评标专家工作纪律和底线意识。

　　中心还对中介代理机构的场内服务行为实行负面清单管理考核，对代理过程中出现的违规行为进行通报并函告代理机构依法依规开展代理业务，共同维护场内交易秩序。配合建设、财政部门制定招标代理机构管理办法，实现场外监管和中心场内量化考核有机统一。

　　强化科技支撑，全程留痕管理

　　电子化交易平台建设作为“数字政府”体系的有机组成部分，是推动“互联网+公共资源”改革发展、推进公共资源交易高质量发展、优化营商环境的重要抓手和重要引擎。

　　中心明确“靠科技强制度”工作理念，将电子平台建设与交易规则深度融合，拓展电子化交易方式，最大限度应用科技手段织密风险防控网，促进公共资源公平交易、阳光交易、廉洁交易。

　　中心新升级的市县两级共享的“一网三平台”(公共资源交易网、电子服务平台、电子交易平台、电子监管平台)系统于2018年11月正式上线运行，不仅彻底堵住电子招投标系统漏洞，还对电子交易系统中的工作流程、信息发布、投标报名、开评标情况、评标结果公示等各环节实行全时段监控、全过程留痕，提高项目交易透明度，实现全过程、立体化监督。例如：在招投标报名环节，开标前将报名企业名称全部隐藏，在开标前半小时，第一时间公示保证金查询情况，避免报名企业信息泄露;招标公告、文件、中标企业投标文件等招投标环节重要资料全部上传至系统，做到有迹可查、永久保存。

　　为进一步提升现场监督管理效果，中心还更新“四大服务区”视频监控系统，评标区门前设置评标专家身份证查验系统，评标室门前设置专门的指纹识别系统和电子门牌，评标室内配置录音录播系统、询标机，实现音视频现场监管、评标问题答疑等环节的物理隔离，最大限度杜绝了外界对评标工作的干扰，实现评标专家与工作人员、投标企业、中介机构“三隔离”。评标服务区外设置专门的综合监督室，各监管单位可通过音视频对评标过程进行现场监督，也可通过询标机进行现场答疑，及时解决评标过程中出现的各类问题。

　　站在新的起点上，张掖市公共资源交易中心将继续坚持“寓管理于服务，靠科技强制度”的工作理念，全力打造规范有序、公正透明的交易服务平台。

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