【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 项欣】近年来，广东省中山市在行政审批中介服务领域进行了大刀阔斧的改革，促使中介服务市场回归风清气正的良性业态。中山市公共资源交易中心顶压前行、涉水破冰，以推进中介超市改革为载体，掀起了一场刀刃向内的自我革命，打出了一套整治“红顶中介”的“组合拳”。

　　中山市交易中心办理中介机构进驻登记，公开选取中介服务，规范各项业务流程，运行维护信息化系统，实施中介超市信用评价，创新了公共资源交易领域的配置方式。因此获得了“改革开放40周年看广东公共资源交易改革步伐”经典案例。

　　打造网上中介超市，破解潜规则

　　现如今，全国都在进一步推进简政放权，但在这个过程中，却屡屡曝出行政审批中介服务中存在着“潜规则”，也就是“红顶中介”。

　　“红顶”又称“红顶子”，一般被老百姓用来借指高官。“红顶中介”，顾名思义就是指这个中介机构与政府部门或官员有某种利益关联，以市场角色创收盈利的同时，又沾染着行政权力的色彩。

　　最为典型的就是“红顶中介”通过手续、认证等名义，向市场敛财，而主管部门则以服务费、会费、协作费、咨询费等说法进行“分红”;或者“红顶中介”直接用高房租、超额水电费等名目向主管“进贡”;更有甚者直接将资金划至主管部门或所属事业单位。这些做法极大地损害了政府的公信力，严重违背了简政放权的初衷。民间甚至形容“红顶中介”是“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”。

　　针对这些现象，李克强总理在2015年初就提出要“消除行政审批灰色地带，整治‘红顶中介’”。2017年初，总理更强调了，“一定要下决心清理不规范的中介服务，特别要坚决整治‘红顶中介’!”

　　中山市交易中心从2015年开始，就以“引入竞争机制、打破行业垄断、建立公正市场、斩断利益链条、提升服务能力”为目标，打造网上中介超市。切实治理了“红顶中介”，解决了行政审批“中间一公里”问题，实现了行政审批与中介服务同步提速增效。

　　“八个一”完善中介超市运行管理

　　中介超市实现了公共资源交易领域的拓展和延伸，是中山市交易中心整治中介服务“潜规则”的尝试和探索。

　　中介超市提供的中介服务主要是咨询类、评价类、审查类、测量类、检测类、评估类及包括招标代理和采购代理等的其他类。截至2018年8月底，中介超市已为3万多个项目成功选取中介服务，使中介服务收费降低20%以上，中介机构提交服务成果时间缩短50%以上，中介选取时间平均1.5个工作日，压缩90%以上。

　　中山市建立网上超市的主要做法是“八个一”：

　　规范一批事项。全面规范行政审批中介服务事项，累计取消25项，保留51项。实行清单管理，依照《中山市政府部门行政审批中介服务事项目录》开展业务选取工作。

　　打造一个平台。建设了网上中介超市系统平台，集登记进驻、信息发布、竞争选取、结果反馈、合同管理、信用评价等功能于一体，同时与市投资项目并联审批平台、廉政预警平台无缝对接，实现中介信息、信用信息、交易信息、预警信息的共享共用。

　　开放一方市场。取消了一批自行设定的区域性、行业性、部门间执业限制和限额管理规定，通过权威媒体向全国广发“英雄帖”，诚邀等级高、实力强、信誉好、收费合理的中介服务机构进驻中介超市。目前已有1200多家机构进驻，本地与其他地区的比例约为3∶7。

　　出台一批政策。出台了《中介超市管理暂行办法》和《中介超市信用管理暂行办法》，明确了网上中介超市运营管理规则和信用评价实施准则。同时制定了《中介超市信用评价实施细则》《“打包选取”中介服务实施细则》等8项实施细则，形成了以两个管理办法为核心、以相关配套细则为补充的“2+N”政策体系。

　　实施一系列信用管理机制。借鉴网上购物思路，制定了申请进驻、项目评价、结果应用相结合的信用评价激励机制。

　　设定一个时间表。为解决部分单位不愿“放权”，不愿集中到中介超市公开选取中介服务的问题，市政府下发通知要求市、镇两级机关、事业单位、直属企业按时间表及时调整相关业务流程和各类文件。

　　探索一套规则。通过不断创新、优化、改进中介超市选取规则，成功探索出以“择优选取为主、随机选取为辅、直接选取为补充”的选取机制，满足各类项目的选取需求。采用“择优方式”选取中介机构的，只能在信用分值高于同类资质平均分的中介机构中抽取，提高了优质中介机构的中签率;“随机选取”则满足了项目单位“扩大选取范围”的要求，也为其他符合资质条件的中介机构提供了机会，有利于充分竞争;“直接选取”高效便捷，为重点项目、重要紧急项目开辟了绿色通道。

　　设立一个专职运营机构。按照“管办分离”的思路，将中介超市业务指导、政策制定、业务监督职能放在市政务服务管理办公室;将日常运营职能调整至市公共资源交易中心，并设立采购三部，专职负责中介超市日常业务。

　　中介服务效率提高50%以上

　　通过实践，中山市交易中心不断完善制度建设，提高管理水平，中介超市工作取得明显成效。

　　斩断了行业不合理的利益链条。中山市中介超市将与企业相关的行政审批部门的中介服务机构全部集中到统一平台进行管理，避免中介机构与审批部门存在利益输送问题，推进中介服务机构与主管部门脱钩工作，取消了项目单位选取中介的“自由裁量权”，中介选取由“潜规则”变成了“明规则”。中介机构取得项目的方式由“拼关系、拼利益”变成了“拼效率、拼质量、拼服务”。

　　提高了项目落地效率。中介机构服务效率提高50%以上，部分重点项目服务效率提高70%以上。

　　改善了中介服务质量。网上中介超市实行事前“进驻承诺”、事中“合同约定”和事后“信用评价”的全方位动态管理机制，以此倒逼中介机构“自我加压”，提高服务质量。

　　中介超市的建立，使过去项目双方的“私下交易”演变为目前的“台面交易”，为办事群众和纪检监察部门提供了参考依据和监督渠道。同时，推动了中介行业发展。废止了地方政策性文件设置的保护性门槛，引进了一批资质等级高、执业水平高、信用度高的知名中介服务机构。

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