【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 杨振国】湖南省公共资源交易中心着力推进体制机制改革，加快平台信息化建设，构建了规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，有效规范了公共资源交易，实现了公开、公平、公正和诚实信用。

　　深度融合互联网，打造电子交易平台

　　湖南省坚持以信息化为支点，通过“互联网+”、大数据、云计算等技术手段，全面推动公共资源交易事业纵深发展，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，为全省经济社会发展和反腐败提供重要支撑。

　　坚持公共资源交易与互联网相融合、制度创新和技术创新相结合，着力打造专业化、市场化的电子交易平台。建立了“一委一办一中心”的模式，形成了规范的公共资源电子化交易的管理和协调机制。信息化建设由湖南省公共资源交易中心统筹规划，并协调发改、住建、交通、水利等省级行业监管部门，协同推进公共资源交易信息化平台系统建设。2017年底，湖南省已经全部实现了市县两级公共资源交易平台的机构整合，原有分散的县级各类交易平台基本全部撤销。覆盖了公共资源交易的多个领域。按照“凡进必进”的原则，全省公共资源交易覆盖了工程建设(包括工业、住建、水利、交通等)、土地使用权和矿业权、国有产权、政府采购、药品采购等五大行业。

　　“四化”建设，助力信息化发展

　　湖南省以信息透明化、全流程电子化、监督全域化、规则统一化(“四化”)为抓手，深入推进“互联网+公共资源交易”，大胆地创新和实践，建立健全全省统一的“一网三平台”公共资源交易体系。

　　公共服务平台在“横向”上连接了工程建设、政府采购、医药集中采购、产权交易、国土出让等五大行业;“纵向”上连国家公共资源交易平台和中国招标投标公共服务平台，下连省内14个市州服务平台，延伸联通了“信用湖南”，并与相关行业部门逐步实现数据共享。通过统一的公共服务平台，保证了全省各类交易信息发布的统一关口，也确保了与国家平台对接质量。湖南省按照国家数据规范的要求，编制并下发了《湖南省公共资源数据接口标准规范》和《市州公共服务平台数据对接规范》，进一步规范省内各交易平台的对接和联通。根据交易行业的特点，建立了工业、住建、水利、交通、国土、产权、政府采购和药品采购等既融合又专业的电子交易系统，这样既符合行业监管部门的监管要求，又有利于从行业角度充分发挥市场机制，打造全流程专业的电子化交易。电子交易平台实行线上线下集成，将“条块管理”调整为“环节管理”，线上建立全过程招标投标电子环节，线下结合全方位视频监控、智能门禁系统、通信屏蔽设备等，有效避免在招标文件制作、开评标组织、投标人涉密信息接收等关键交易过程中出现廉政风险。电子交易平台对所有项目主体都实行开放运行，提供接口、共享数据。

　　此外，工业、水利、交通等电子招标投标项目每个环节都在线上进行，并多方面对接现有监督平台。每个电子交易项目实行全流程在线运行，每个角色通过CA证书及电子签章登录系统，具有全程留痕、永久可追溯的特性。构建了湖南省公共资源交易大数据中心,尝试搭建了利用大数据挖掘分析和数据可视化技术建设决策支持系统，为解决因信息不公开、不对称而产生的监督失效、暗箱操作、权力寻租等问题起了一个良好的开头。2016年7月底，启动了湖南省招投标制度统一清理工作，组织开展了对全省现行招投标的各类文件、规定的全面清理工作，对与法律法规不一致的文件将予以调整或废止。

　　寻找短板，完善平台体系

　　近两年，湖南省信息化建设进程虽快，但也并非尽善尽美。首先，全流程电子化覆盖程度不够，并未全部贯穿到公共资源交易各个领域，只有部分行业(工业、水利等)实现了全流程电子化。其次，信息共享程度还不够高，目前公共资源交易服务平台的信息共享功能和优化还做得不够，各交易主体、交易信息等没有形成快速、及时、透明的信息传递和共享机制。最后，诚信体系建设还未与当前的失信联合惩戒机制实现无缝对接，还停留在纸质层面，没有将失信行为“电子化”，无法应用到交易的开评标过程中。

　　在不改变现有管理体制的情况下，重新理顺省级平台与市级平台关系。省交易中心在谋划思路、制定文件、出台标准等方面，要始终定位是全省公共资源交易工作这个大局，要始终站在全省“龙头”的角度去思考和解决问题，奠定省级平台统领全省各级平台的基础。国家层面建成的全国公共资源交易服务平台，实现了与各省份的数据对接，但并未建设国家交易平台或是国家监督平台，而是花大力气重点推进和优化全国公共资源交易服务各项功能。因此，要做强全省的公共服务平台，既要以公共服务平台为枢纽，做好国家、省、市交易平台的数据对接和信息共享，又要进一步强化、优化、细化公共服务平台各项服务功能。

　　完善电子交易平台建设，推进信息资源共享。督促市州平台加快信息系统建设，尽早全面实现省、市所有数据的自动转换和对接，建立全省完善的公共资源交易平台体系。各行业监管部门加快电子交易系统的后续建设和实施，逐步实现全领域交易文件的备案、资料发售、信息公告、交易结果等全流程线上完成。此外，进一步健全完善大数据分析系统，打造湖南省公共资源交易“大数据高地”。完善专家库建设，推行远程异地评标常态化。制定远程异地评标管理办法，加快各地电子评标室建设，推进全省范围远程异地评标工作，实现全省评标评审专家资源共享共用。探索建立长株潭区域化、综合性公共资源交易平台。持续深入推进公共资源交易领域改革，以“省市共建、区域联动”为目标，打造长株潭区域化资源共享交易平台，充分发挥区域性市场资源配置效率和效益，形成具有品牌特色的“长株潭模式”。同时，加大力度探索开启全省公共资源交易服务热线和APP掌上服务，让公共资源交易与时俱进。

　　作者单位：湖南省公共资源交易中心

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