【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 顾峰】当前，招投标行政监督部门更多地关注事前防范和事中监管，对事后评估重视不够，导致在招标投标过程中仍然存在一些不规范、不合理的问题，严重影响招标投标活动的严肃性、合法性、公正性。

　　2019年政府工作报告明确强调“以公正监管促进公平竞争”。标后评估制度的创新和实施，能够有效推动招投标监管实现“事前、事中、事后”全覆盖，不仅强化对评标专家的监督力度，规范评标行为，而且有效遏制和打击了招投标各方主体的违法违规行为,为完善建筑市场信用体系建设,维护招投标各方主体的合法权益,促进建设工程招投标活动的公开公平公正发挥重要作用。

　　全方位综合评估招投标全过程

　　标后评估，是指由招投标行政监管部门委托专门的评估委员会对已经完成招标的项目进行评估，系统、客观、全面地分析评判评标专家和评标委员会的评标行为和评标结果是否符合相关法律法规的要求、是否合理规范，同时对招标人和招标代理机构从业人员的行为及其专业水平、投标人的投标行为、监管责任人的监管行为和监管工作方式等各方面进行全方位的综合评估。

　　标后评估主要内容包括三个方面：一是对招标项目过程进行定性的初步评估。主要审查是否符合相关法律法规和招标文件规定;评标委员会是否按规定出具评标报告，对废标及其理由说明、中标候选人推荐等重要事项是否有记录;评标活动是否违背相关法律法规和招标文件规定，导致评标行为和评标结果存在重大偏差。

　　二是对评标委员会成员的评标行为进行详细评估。重点是比对评标委员会的技术标评审资料，分析评标委员会成员的评审意见是否实事求是针对投标文件的实际内容，符合客观公正性和科学合理性的原则，其评审结果是否恰如其分。计算出评标委员会成员单独对技术标的评审结果与评估委员会对技术标的集体评审结果差异率绝对值;对每位评标委员会成员的评标行为规范性做出“合理”“基本合理”“不合理”的判断，对每位评标委员会成员的评标态度和评标专业水平做出“优良”“一般”“差”的评判，对评标结果做出总体评估意见。

　　三是对招标人的招标行为、招标代理的专业水平、投标人的投标行为、监管责任人员及其监管工作方式进行评估。主要审查是否存在无资质或超越本单位资质许可范围参加投标、或以他人名义投标、或出借资质证书、或其他弄虚作假行为;是否与招标人、招标代理、评标委员会成员、其他投标人或其相关人员等串通投标;是否存在监管不力，没有发现招投标活动中应当发现的重大差错或失误的情形等。

　　“专家管理专家”提高评标质量

　　标后评估既是对参与评标的专家的评标行为、评审意见与结果进行评审，又是对整个招投标过程的一次整体检验。对招投标各方主体起到了极大的威慑、警示作用。对评标专家进行责任追究可以及时清理不称职的评标专家，净化专家队伍，规范评标行为;对招标代理机构和投标企业进行责任追究并与建筑市场信用评价紧密挂钩，可以有力地制裁招标、投标过程中的违法违规行为。

　　此外，招投标监管部门通过标后评估，可以发现招投标过程中出现的问题，及时收集和掌握反馈信息，并通过深入研究对策再推而广之，以制定科学合理的评标办法，达到提高招标尤其是评标质量的目的，从而不断完善招投标制度，推动招投标事业的健康发展。此外，由于“标后评估”发生在项目进行时，因而能结合具体情况适时改进方案，提出更富建设性的意见，为提高评标质量、完善招投标制度、推动工程顺利开展提供有力的支撑。

　　上海在全国率先试行标后评估，由上海市评标专家管理委员会中的专家委员共同进行。上海市招投标管理部门将其招投标工作做得比较成功的某越江隧道工程，推荐给专家管理委员会评估。标后评估委员会在评估过程提出不少问题，如：重大项目的评标是否应当分不同专业组?设计施工一体化招标的项目如何更好地体现其专业侧重，以分、合方式来进行评标?重大项目的评标专家应当如何确定更为合理?等等，推动工程项目顺利开展，也充分显示了标后评估的必要性。

　　标后评估是一项综合性的工作，是一个创新的机制，反映了“专家管理专家”的指导思想。实践证明，标后评估机制的作用已经大大超越了设计时的初衷，其前景不仅仅是“管理专家”，而且涉及到了包括招标人和招标代理机构在内的所有参建各方乃至政府管理部门，应该作为我们招投标事业发展不可或缺的动态管理机制。同时，该项机制将社会评议、专家评估、科学评定结合起来，形成了多层次、全方位、科学、完善的评估体系，从而保证了招投标从业人员的优秀素质，保证了招投标行为的全程监控，保证了问题的及时反馈，切实提高了招投标的效率和效益。

　　武进区标后评估制度应用探索

　　武进区公共资源交易中心探索将标后评估制度应用于当前的工程建设招标投标活动，取得突出成效，也为全国各地开展标后平台提供了诸多经验。

　　标后评估是武进区公共资源交易管理委员会监督全区公共资源交易执行情况的手段之一。区公共资源交易管理委员会成员单位工作人员、外请专家及相关专业人员组成的项目评估委员会，负责标后评估工作的实施。区公共资源交易管理办公室负责标后评估组织、协调与监督工作。区公共资源交易管理中心负责评估项目的选择、评审资料的准备、音视频资料的准备及演示、评估专家的确定通知、归档保管标后评估相关资料等事项。评估项目的招标人或招标代理负责评标方法及评标要点介绍和评标现场相关业务的解答、

　　凡进入武进区公共资源交易管理中心的项目均列入标后评估范围，其中社会影响力大或国家、地方各级重点项目，招投标过程中存在投诉和异议的项目，采用随机抽签法确定的项目等是标后评估的重点项目。

　　标后评估主要工作包括：评估招标人和招标代理机构的招标组织活动是否规范;评估评标委员会和每位评标专家的评标行为是否规范;评估评标委员会和每位评标专家的评标意见(或结果)是否符合招标文件规定，是否反映投标实际，是否公平、公正、科学、合理;评估投诉、举报及质疑事项中的有关问题;评估合同是否符合规范以及中标人履行合同情况;评估其他需要评估的事项。

　　标后评估结束后，评估委员会出具评估报告，不仅介绍项目的具体情况，并且根据招标人、招标代理机构、评标委员会或评标专家存在的问题，提出详细的评估意见，确定评估结论，评估结论分为“好”“良好”“一般”“差”四种等级，对被评为“一般”或“差”的，还应注明详细的理由或依据。评估结束后，区公共资源交易管理中心应将评估结论记入到对应评标专家个人管理档案和招标代理机构管理档案中，作为对评标专家和招标代理机构的考核依据。

　　作者单位：江苏省常州市公共资源交易中心武进分中心

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