【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 南宏宇 毛少飞】内蒙古自治区满洲里市公共资源交易电子平台随着进场交易量不断增加，最初的系统亟须进行升级改造。满洲里市公共资源交易电子平台原有建设工程电子辅助评标、建设工程评标专家抽取、交易管理信息(含投标保证金管理)三个系统，各系统功能单一、独立运行，无法完全满足现有业务发展需要。因此，各系统需要进一步优化，实现互联互通。

　　构建综合服务平台，招投标智能化

　　经过充分调研、论证，满洲里交易中心2018年3月成立“互联网+公共资源交易”电子平台项目建设推进组，拟建设一套符合国家、自治区标准要求，以“互联网+公共资源交易”为基础，打造市、区公共资源交易一体化功能的满洲里市公共资源交易平台。

　　2018年6月，满洲里交易中心已经完成门户网站、网上办事大厅、公共服务平台、电子交易平台(工程建设)、信息资源库、综合管理系统、基础支撑平台以及场地智能化建设等工作，实现全程电子化、无纸化运行。

　　不断推进各项交易系统建设。工程建设电子交易系统实现项目入场、招标、投标、在线缴费、开标、评标、定标全程电子化信息管理，涵盖“市政、房建、交通、水利、电力”等多种类型。政府采购电子交易系统是采购中心或代理机构受理采购人的委托，组织实施公共资源项目招标、谈判、询价和协议供货活动。采购人也可以自行组织非集中采购目录的采购项目。网上竞价系统实现网上竞价。供应商/竞买人的网上多轮次竞价方式，实现竞价公告发布、电子竞价参数设置、竞价规则设置，网上竞价、成交结果公示等。可实现匿名竞价、非透明竞价等方式。土地(矿权)交易系统可以分为相对独立的两个功能模块：土地(矿权)交易业务管理模块、网上竞价模块。交易方式分为拍卖、挂牌(竞价)等几种。

　　通过电子开标评标系统的建设，灵活、高效地实现交易类型的扩展，快速根据业务要求构建全新的交易流程。全面打造市、县(区)开评标一体化，实现市、县(区)专家共享、场地共享;实现远程评标智能化，提高评标效率，降低评标成本。

　　打造四大系统，加强资源管理

　　满洲里交易中心依托互联网，打造市、县(区)开评标一体化，实现市、县(区)专家共享、场地共享。建设远程异地智能评标系统，将主评标室与异地的分评标室连接起来，通过视频、音频、文字交流等方式进行讨论交流。招标人、招标监管部门通过远程评标智能系统对本地和异地评标进行全程监督。

　　中心建成综合管理系统，实现公共资源交易中心提供统一的资源管理，以及包括主体统一管理、场地统一管理、信息统一发布、资金统一管理、专家库及专家抽取统一管理、档案统一管理等功能。

　　统计分析系统是中心获取到的综合统计数据、行业运行动态数据等为基础，实现综合统计分析辅助决策，实现对统计数据的深度挖掘和系列专题分析，为交易中心各级决策者及相关领导提供分析结果用于辅助决策支持。能更加及时、方便、直观地掌握业务办理情况和交易实时动态。

　　数据交换系统是中心统一的对外数据交换体系，建立了数据交换标准，包括与自治区公共服务平台及行政监督平台数据交换;与自治区专家库、供应商库、中介库等信息库的数据交换;与市级政府系统及网站、行业监督部门系统等的数据交换等。

　　三位一体监管，杜绝围标串标

　　全新监督管理平台实现中心见证、行业监管、社会监督三位一体，以保证交易过程更加公开、公平、公正。电子监督平台将实现对市所有交易活动事项运行的全过程实时监督，系统按照“全业务、全流程、全覆盖”要求进行建设，提供实时监控、自动预警、异常处理、绩效评估等功能。

　　对办件超期、关键数据未报送或延时报送、弄虚作假、事后登记等违规行为及时进行督察纠错。对时效性、流程合法性、上网信息的完整性等监察监控内容须自动发现、提醒、督办、考核。提供辅助手段，采取定期统计分析、随机抽查、重点项目跟踪等方式，对法律法规适用的准确性、操作行为的规范性和合理性进行辅助监控。

　　除了对交易监管，交易中心还进行了防治围标串标一系列工作。通过开设保证金专户，与银行系统数据对接只有到开标时间才可查看保证金账号的缴费信息，杜绝了各类交易主体可在开标前通过保证金查询投标人信息的可能。

　　改变了以前报名审核和线下报名过程，通过引入CA实现投标人的身份认证和投标文件加密，实现免报名、电子投标、现场CA解密，解决了报名过程中泄露投标人信息的可能。通过引入国家密码局承认的CA数字证书加密技术，实现了对投标文件的加密，只有开标时识别主体身份解密后才能查看投标文件，避免系统出现投标数据泄露的问题。

　　流程再造，推动数据开放共享

　　公共资源交易软件平台的建设，实现了对传统的招投标业务流程进行再造，实现了对交易全过程管理、流程固化。各交易主体、评标专家、监管人员、监察人员等全部在网上办公，实现真正交易过程全程电子化、网络化、集成化。减少了人为因素对招投标活动的影响，提高了公共资源交易管理部门工作效率，有效降低了行政运营成本。

　　电子交易平台满足“行政监察部门→行业主管部门→交易中心”的多级监管要求，各监管部门可对交易过程进行实时监控。使得各方对中标结果的人为因素影响大大降低，减小了投标企业行贿的冲动;弱化了建设单位经办人对评标结果的影响，降低了当事人的腐败风险，保护了建设单位当事人;规范招投标文本、消除不公平因素;评委名单完全保密，减少各方对评委的操控可能;投标单位分散且名单保密，通过网络联系有效实现投标单位的相互保密，难以围标;流程规范，减少人为因素干扰，降低监管腐败的风险。

　　平台集数据资源整合、数据深度挖掘分析、多维度指标统计及快捷检索等功能于一体，同时汇集满洲里市历年公共资源交易的项目数据、各交易方数据、专家数据、诚信数据、货物(物资)价格数据、工程造价数据、监管数据等的全局性数据处理、统计、分析，实现大数据的分析与数据深度挖掘，为各级政府辅助决策提供数据支持，同时可推动公共资源数据开放共享。

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