【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 本刊编辑部】电子保函，就是电子化的担保保函，是保证人以电子化文档为介质通过计算机网络向受益人开立的具有法律效力的担保凭证。

　　推进电子保函是必然趋势

　　推进电子保函是推进招投标电子化的必然进程。2017年2月，国家发展和改革委联合工业和信息化部等六部门印发了《“互联网+”招标采购行动方案(2017—2019年)》。方案指出：2017年要建立健全电子招标采购制度，依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购。2018年7月,住房和城乡建设部又印发了《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》。意见指出:积极发展电子保函，鼓励以工程再担保体系增强对担保机构的信用管理,推进“互联网+”工程担保市场监管。

　　招投标全流程电子化进一步催生投标保函的电子化，电子保函在利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标等招标投标领域突出问题，有着技术优势;同时电子保函的应用能够提高招标采购效率和透明度，降低交易成本，发挥信用信息和交易大数据在行政监督和行业发展中的作用。

　　推进电子保函是为中小微企业减负的必要措施。用电子保函替代纸质保函，首先为企业节约了时间成本，投保中，企业仅需在线填写相应投保信息，同时提供社会信用代码证及招标文件即可提交订单;投标中，企业不再需要准备纸质保单，凭借电子保单即可完成业务办理。其次为企业节约了管理成本，投标中，通过电子保函统计参与投标的企业数量，并汇总在同一家单位开具投标保函的企业情况，招标方能更好地防患于未然;投标后，一旦某个环节出了问题，招标方也可以通过投标企业在投保时留下的历史记录，第一时间追本溯源。

　　推行电子保函的实践与探索

　　纸质保函电子化，不只是政府在帮助中小微企业减负上的更进一步，也是推进招投标电子化的必然进程。目前为止，已有部分公共资源交易中心推行银行保函、保证保险等业务。

　　内蒙古自治区包头市公共资源交易中心相关负责人认为实行电子保函，可以减轻企业标前资金流转压力。包头交易中心在建设工程交易中引入投标保证金电子保函，减少资金收退流转环节手续及费用，切实降低企业投标资金压力，减轻企业负担。投标保证金电子保函上线一个季度就有23家企业申请获得投标电子保函32份，累计金额达625.8万元。

　　四川省乐山市公共资源交易服务中心相关负责人也肯定了电子保函、电子保险在减轻中小微企业负担方面的重要作用。2018年6月，乐山推行建设工程投标保证金保险保单模式，并于当年12月上线了建设工程电子投标保证保险(电子保单)系统。截至目前，乐山交易中心共为103个项目开出保险保单376件(其中线上172件、线下204件)，保费125.29万元,为投标企业释放保证金约1.62亿元。。

　　今年3月23日，内蒙古自治区乌兰察布市公共资源交易投标保证金电子保函功能正式上线运行。乌兰察布交易中心着力简化投标保证金电子保函办理手续，降低投标企业资金压力，不仅能够解决纸质保函真伪难辨的难题，还真正实现公共资源交易领域保证金缴纳方式的创新。乌兰察布交易中心投标保证金电子保函按照“一标段一保函”的原则，针对具体项目的具体标段，保函申请、审核以及开具在电子保函平台完成并与公共资源交易中心系统进行数据对接。

　　广东省东莞市公共资源交易中心相关负责人也肯定了电子保函的必要性。东莞交易中心采用了“纸质保函+电子指令”模式，即由中心明确银行电子保函的对接方案，制定相关操作细则，银行向投标人开具纸质保函的同时向中心发送相关电子指令，投标人自行登录中心系统进行确认的方式推进电子保函业务在建设工程招投标中的应用。采用“纸质保函+电子指令”的方式可有效降低成本，为企业减负。电子保函系统自2018年3月1日投入运营以来，截至2019年4月12日，已开具19123份保函，保证金数额达71.77亿元。

　　“纸质保函+电子指令”的方式还实现了保函验真、存档的功能，方便统筹管理提高招投标工作效率。银行为维护自身利益，出具保函时必然会对企业进行全面审核，由银行将保函出具信息直接对接中心系统平台，可以有效保证保函的真实性和有效性，可解决传统纸质保函无法验真、存档的功能及提高招投标工作效率。而且“纸质保函+电子指令”的方式有利于完善信用体系，构建优胜劣汰的市场机制。一个投标开具的保函工程项目，对应的是此项目的招标人、招标代理和众投标单位，所有录入平台的保函格式、招标文件、项目情况、出函机构、履约情况等这些真实信息数据记录，通过交易平台横向与各行业行政部门监督部门，纵向与国家、省、市的对接，不断积累的过程中必然可形成一个企业的履行行为信用系统，有利于完善信用体系，构建优胜劣汰的市场机制。

　　广东省惠州市公共资源交易中心相关负责人表示，采用电子投标保单、电子投标保函等多种方式递交投标保证金，可减轻中小微企业负担，降低中小微企业的投标成本。

　　与此同时，我们也要认识到，低投标成本在某种程度上意味着低围标串标成本，从而可能增加交易违规的发生频率，导致中小微企业更难中标。因此，惠州交易中心实施了不诚信行为记录评审扣分制度和信用联合奖惩制度，使得供应商(投标人)不守信行为对自己企业发展的制约作用远远高于罚没投标保证金带来的负面影响。加强社会信用体系建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，提高企业失信成本，让企业“不敢违规”，如此，才能真正发挥减轻中小微企业负担的积极作用。

　　电子保函助力构建信用体系

　　使用电子保函，不只是为中小微企业减负，也是为完善市场监管，特别是完善信用体系，构建优胜劣汰的市场机制的重要举措。实行银行保函或保险保函后，金融机构为维护自身利益，出具保函时必然要对企业的财务状况、经营管理能力及诚信记录等进行全面审核。

　　用电子保函来监管整个招投标全过程，只要在某一个环节中出现了问题，平台可以第一时间做出相应的对策，第一时间有记录可追溯，通报出函的机构或相关政府部门，尽量把风险率控制在最低;信誉好的施工企业将比较容易取得银行或保险保函，并获得更多政策奖励;履约能力差、有不良行为记录的企业则难以获得或不能获得银行或保险的担保，对于失信严重的企业最终不得不退出市场。

　　所以电子保函不再只是一张担保证明，也是中小微企业在招投标过程中的守合同、重信用的反映，更是中小微企业全过程履约行为的重要凭证。

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