中共阜阳市委办公室、阜阳市人民政府办公室于2019年3月28日印发了《中共阜阳市委办公室、阜阳市人民政府办公室关于印发〈阜阳市公共资源交易监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，现就有关内容解读如下。

　　一、制定意图

　　党的十九届三中全会作出了深化党和国家机构改革的决定，审议通过了《深化党和国家机构改革方案》，要求机构改革任务在2019年3月底前基本完成。2018年12月5日，省委召开全省市县机构改革推进会议，印发《关于市县机构改革的总体意见》，部署推进市县机构改革工作。市公共资源交易监督管理局按照省委、市委部署，结合实际，制定《阜阳市公共资源交易监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》(以下简称《三定规定》)，按照程序报省政府批准后，由市委办公室和市政府办公室印发。

　　二、起草及征求意见情况

　　2018年12月13日市委常委会会议召开后，市公共资源交易监督管理局着手拟定《三定规定》初稿。2019年2月19日，市委编办对《三定规定》初稿进行初审，并将审核结果反馈给市公共资源交易监督管理局进行修改。《三定规定》初稿经过12次修改完善后，通过了市司法局合法性审查，并以市委、市政府名义印发。

　　三、主要内容

　　《阜阳市公共资源交易监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》主要包括五个部分：

　　(一)制定依据。明确制定依据为《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发<阜阳市机构改革方案>的通知》(厅〔2019〕6号)和《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于市级机构改革的实施意见》(阜发〔2019〕4号)。

　　(二)单位性质。阜阳市公共资源交易监督管理局是市政府工作部门，正处级。

　　(三)主要职责

　　1.明确了主要职责，贯彻执行党中央、省委关于公共资源交易监管工作的方针政策和决策部署，落实市委的工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对公共资源交易监管工作的集中统一领导。

　　2.明确了职能转变，加强公共资源交易平台整合、事中事后监督和市场信用管理、创新电子化监管手段、推进市县公共资源交易管理一体化工作、健全完善交易规则和管理制度、整合公共资源交易各类资源、实现交易全流程公开透明和资源共享等职责在职责分工中。

　　3.明确了市公共资源交易监督管理局与市发展和改革委员会、市财政局(市国资委)、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市城管执法局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市商务局、市市场监管局、市教育局等行业监管部门和招标人的主管部门的职责分工。

　　(四)内设机构。市公共资源交易监督管理局设下列5个内设机构，分别是：办公室、政策法规科、交易管理科、交易督查科、市场管理科。

　　四、需要说明的问题

　　(一)关于职责范围

　　市公共资源交易监督管理局依法对进入市公共资源交易平台的交易活动，从交易公告发布到中标通知书发放实施监督管理。

　　(二)关于项目核准、审批问题

　　在进入市公共资源交易平台之前，交易项目的交易范围、交易方式、交易组织形式等的核准、审批由市发展改革委、市财政局(市国资委)、市经济和信息化局等部门负责。市公共资源交易监督管理局负责监督管理交易项目是否按照上述部门核准、审批的内容进行交易实施。

　　(三)关于公共资源交易领域行政处罚(执法)权问题

　　根据《安徽省公共资源交易监督管理办法》(省政府令第255号)、《关于调整市招投标管理体制的通知》(阜编〔2012〕7号)、《关于进一步规范招投标行为完善政府性投资项目招投标机制的意见》(阜政办〔2017〕115号)、《阜阳市人民政府办公室关于印发<阜阳市公共资源交易监督管理办法>》(阜政办秘〔2018〕69号)等文件精神，在未经省政府批准前，我市公共资源交易领域的行政处罚(执法)权分散在发展改革、财政、国土资源、国有资产监管、城管执法、住房城乡建设等各行业行政主管部门内。市发展改革委、市财政局(市国资委)、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市城管执法局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市经济和信息化局、市商务局、市市场监管局、市教育局等行业监管部门和招标人的主管部门，按照招标投标、政府采购、国有土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易等法律、法规规定，在各自职责范围内实行行业监督管理，主要负责本行业公共资源交易项目交易活动中各主体违法违规行为的调查处理，依法查处合同履约过程中的违法违规违约行为。市公共资源交易监督管理局发现交易活动违法违规线索涉及行政处罚的及时移交相关行业主管部门依法调查处理，同时将处理结果在公共资源交易平台上公开并运用到公共资源交易环节中。

　　本次机构改革，市公共资源交易监督管理局从全额事业单位改为政府工作部门，单位已具有行政执法的资格，但要获得公共资源交易领域的行政处罚权，根据《安徽省公共资源交易监督管理办法》 (省政府令第255号)第六条规定，还要报经省人民政府批准。

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