【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】在大数据、人工智能转型的时代呼声下，政府采购乘着信息化的东风，正在发生一场深刻变革。全国大部分省市都建起了政府采购网上商城，解决了传统政府采购工作中存在的项目小额零星、商品型号繁杂、使用者需求多样、采购周期长、采购标准难以统一等问题。

　　2019年1月，山东省公共资源交易中心搭建的政府采购网上商城——齐鲁云采上线运行。虽然时间尚短，但是商城自运行以来，系统各项功能逐步完善，访问使用量稳步增长，采购规模不断扩大，高效便捷、公开透明的优势已经显现。据山东省交易中心政府采购工作负责人介绍，进入4月份以来，省级部门预算批复后，选择商城方式的预算项目数和交易量均呈井喷式增长。截至5月20日，商城累计接收采购建议书2470条，预算金额2.16亿元，先后共有773家采购人登录系统进行交易或查询操作，累计成交订单1638笔，合同金额1.11亿元。

　　严格把控商品审核关

　　齐鲁云采网上商城对纳入政府采购节能清单的强制节能品目，严格把控商品上架审核关，要求供应商如实提供商品信息，严格按照入围承诺履行义务，践行承诺。目前，商城的采购品目涵盖办公设备、家具、办公耗材、车辆及维保、电梯及维保、空调及维保、装修工程、物业及保安、办公设备维保、法律顾问等货物、工程、服务三大类186个品目。其中超市品目155个，定点品目30个，批量集采9个(其中8个品目与超市品目相同)。大数据云监测对商城中集采目录内品目的商品基本实现了全覆盖监测，经持续监测筛查，上架商品已稳定维持在4万余款，按5月20日当天上架商品数据统计，超市42430款，批量集采475款，定点采购829款。

　　山东省交易中心对网上商城商品实行动态更新和管理。入驻供应商负责商品上架和日常信息更新维护，确保上架商品信息全面、真实、准确、有效。网上商城运用大数据价格监测技术，加强对商品信息预警管控，对高于市场合理价、信息填报不准确以及专供特供的商品及时下架处理，确保商城上架商品质优价廉。网上商城与第三方大数据平台对接，通过技术手段汇集国内主流电商平台和其他省市政府采购网上商城的商品价格，运用科学的数理模型计算出市场合理价，作为商城的价格监测依据，商品上架前，经过系统自动价格比对，不高于市场合理价方能上架。已上架商品也要每天定时与市场合理价进行比对，以实现网上商城价格动态管理，对高于合理价的商品能实现自动下架处理。网上商城还内置了省级机关事业单位通用资产配置标准限额，超过配置标准限额的商品也不得上架销售。

　　2019年4月1日起，节能清单及环保清单不再发布。山东省交易中心根据最新的节能环保政策要求，网上商城及时调整了商品上架关于节能环保参数录入规则，对于强制节能产品品目，要求所有供应商必须录入节能证书编号、节能证书有效期，并上传对应的节能证书图片。节能证书有效期到期后，如不更新节能证书信息，系统自动将该商品下架处理。非强制的节能、环保产品品目提供节能、环保参数录入选项，可由供应商根据实际情况选择性录入。已录入节能环保信息全部公开，接受社会监督。

　　宽进严管供应商

　　2018年年底，网上商城运行前，山东省交易中心对商城中的超市电商和厂商，以及定点采购供应商按品目分批通过公开招标方式广泛征集优秀供应商，截至目前，征集入驻供应商共计1695家，其中电商8家、厂商105家，厂商授权代理商996家，定点供应商586家。还有5个定点品目供应商正在补充征集中，入驻供应商数量将进一步提高。

　　齐鲁云采网上商城在建设运行过程中始终坚持开放共享的原则，积极落实促进中小企业发展和民营企业发展等一系列政府采购政策功能，营造公平竞争、诚信经营的市场氛围，广泛吸收优秀供应商进入政府采购市场，鼓励山东本地企业发展壮大。商城引进的8家电商中，既有京东、苏宁这样的全国性大型综合电商，也有得力、领先未来、齐心等专业办公领域电商，还有汇金、云品等山东本地新兴实力电商。其中，家具定点入围供应商中，山东省邹平市多家铝制家具民营企业成功入围，激发了民营企业参与政府采购活动的积极性。

　　供应商数量有了保证，服务质量更要有保障。为规范网上商城采购行为，山东省财政厅于2018年10月印发了《山东省省级政府采购网上商城管理暂行办法》，对网上商城供应商入围方式、商品上下架管理、交易模式、交易程序、违规处罚等方面做了详细规定。根据商城管理暂行办法的有关要求，山东省交易中心制定出台了配套的《山东省政府采购中心关于规范省级政府采购网上商城供应商交易行为的实施意见(试行)》，采取综合评价积分的办法，对交易行为进行量化考核，通过加强诚信体系建设，促进供应商诚信经营、公平竞争、依法履约。

　　《实施意见(试行)》制定了31项具体评价标准，根据交易行为违约、违规、违法性质及严重程度不同，设定了不同的扣减评价积分标准，并对评价结果应用作出了明确规定，综合评价分数为80分(不含)至90分(含)的，给予警告并约谈，责令限期整改，拒不整改的，暂停网上商城交易;综合评价分数80分(含)以下的，暂停网上商城交易3个月;协议期内，累计两次以上被暂停网上商城交易的，取消本期参与网上商城交易资格。评价结果全部公开，接受社会公众监督，商城据实记录违规行为。截至目前，已有26家供应商受到了不同程度综合评价积分扣减，其中3家供应商被暂停网上商城交易资格3个月。

　　做好服务打造“一张网”

　　随着政府采购网上商城的快速发展，采购人需求的不断增长，商城品类目录越来越丰富，采购限额也一直在提升，全国70%以上的地区目前商城直购限额已经提高到了20万~50万元。采购方式的多元化和采购限额的不断提高，从侧面也说明电子商城以其高效、透明、灵活的采购方式越来越受到采购人及社会各界的一致认同。

　　该负责人认为，齐鲁云采网上商城在采购品目、商品数量的丰富程度上与以往协议供货和定点采购有明显提升，给采购人选择的余地更大，买不到、没处买的问题得到了有效解决。同时商城提供了按供应商、价格、型号参数等因素进行查询、筛选、排序或比较，为采购人带来高效、便捷的购物体验。

　　同时，网上商城不设入围数量限制，公开招标符合入围条件的供应商免费入驻网上商城，入围供应商数量与以往协议供货和定点采购相比成倍增加，充分发挥市场配置资源的主体作用，激发市场活力。

　　网上商城模式虽然解决了传统政府采购的很多难题，但同时也产生了新的痛点。要发挥好网上商城公开透明、高效便捷的优势，综合运用电子商务、大数据、云计算等先进技术手段，加强商城运行管理，把好价格关、质量关，解决好政府采购与市场两张皮的问题。

　　下一步，齐鲁云采网上商城将向全省地市县区推广应用，打破各区县之间壁垒，解决各地重复建设、供应商重复入围、规模效应不突出的问题，实现管理规则统一、操作流程统一、商品标准统一，实现山东省政府采购网上商城全省“一张网”。

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