【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】数字推动发展，数字引领未来。2019公共资源交易大数据论坛上，众多嘉宾围绕“数治交易· 数创未来”进行了高端对话，共同探讨公共资源交易大数据应用实践、公共资源交易监管体制机制构建、放管服改革以及网络数据安全等焦点话题。政产学研用各方观点在这里开启一场思维的碰撞、智慧的交流。

　　信息化助力优化营商环境

　　放管服改革简单来说就是简政放权、放管结合、优化服务三个方面的结合。放就是简政放权，降低准入门槛;管就是创新监管，促进公平竞争;服就是高效服务，营造便利的环境。放管服改革是民之所望，改革到位重要的标准就是对营商环境改善的程度。高端对话第一个环节由中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心主任、国家电子政务专家委员会副主任王益民，广州公共资源交易中心副主任张石波，昆明市人民政府副秘书长、昆明市政务服务管理局局长李江分享营商环境改革的变化。

　　王益民以“信息化支撑放管服改革，助力优化营商环境”为主题介绍了全国一体化在线政务服务平台建设和互联网+监管平台建设情况。按照总体部署，国务院办公厅计划在2019年初步完成服务平台框架体系建设，9月1日正式上线。2020年主要是对功能进行进一步的强化，到2022年基本上形成政务服务事项全部纳入到平台办理，实现全国的一网通办。监管平台方面应该说各地方都在进行探索，总体来说各地各部门在互联网+监管系统的建设方面处于起步阶段，应该说迫切地需要从国家层面加强统筹协调，可以从六个方面做一些建设参考：第一是编制本地区的监管事项的目录清单，第二是建设本地区“互联网+监管”的数据中心，第三是建设监管的应用系统，第四是实现与国家的“互联网+监管系统”的联通对接，第五是监管的协同联动，第六是加强监管网络和监管数据的安全。

　　同时，王益民强调，简政放权、优化服务、加强监管的改革需要从以下几个方面加强，第一是加强政府的数字化转型，新一轮省级政府的机构改革以后，全国大部分省级政府成立了大数据和政务服务的相关机构，应该说政府的数字化转型速度正在加快，要实现政府内部信息的充分共享联通需要进一步加快步伐。第二是深入推进政务数据的开放。第三是应用新技术提升监管服务领域。

　　张石波以“大数据与公共资源交易市场主体诚信体系构建”为主题介绍了广州公共资源交易中心关于数字交易诚信建设的情况。广州诚信建设始于2009年，经过10年的探索实践，成效显著。第一方面，改善交易环境。通过诚信分值的推广使诚信排名靠前的企业中标率提升，跟行政主管部门联动，对一些违法的企业在分值上做了限制。第二个方面，提高工作效率，信用展示网站上的数据从网上抓取过来，并且数据也不需要投标企业到处去交证明，减少了重复录入。第三个方面，通过管理，给企业录入信用资料、公示信用信息、不规范行为进行标注，反推企业加大自身的管理力度，包括质量、安全效率等等这些都有一个完整的评价模型。第四个方面，就是通过拓展的运用，助力社会治理格局的创新，诚信体系对企业的评价、对个人的评价，隐形中体现了对社会治理的帮助。

　　李江分享了昆明的大数据与综合监管创新工作。昆明结合互联网+招标采购三年行动方案的工作要求，充分利用大数据技术提升了行政监督平台的应用能力，形成了独具昆明特色、功效、精准到位的统一综合监管新模式。主要包括三个方面：一是守正创新，增强制度供给侧改革。在创新方面昆明对招投标活动的指导协调监督管理投诉处理权限进行了优化重组，集中提升，以昆明市公管局为责任主体，履行对工程建设统一管理职责，发改部门协同招投标职责，对住建、交通、水利、国土等管理职责进行整合，统一将权限赋予公管局，发改部门负责标前的立项审批、核准备案，公管局负责调查取证，约谈警示，行业主管部门负责标后的工程质量、安全生产、合同进度等管理。三方面的职责边界清晰，责任清楚，既互相贯通配合，又互相制衡监督。二是敬业笃行，技术为制度服务，昆明以电子招投标系统建设，运营服务为抓手，逐步发展行政监督管理平台和大数据管理系统，促进了制度供给侧同技术需求侧精准对接，在2014年实现了招投标全流程、全区域、全覆盖、全封闭的电子化，作为全国的试点城市，通过了国家发改委的验收。三是，交流融合、坚持互利共享。昆明加快大数据综合监管的融合，不断刷新数据的应用场景，让数据释放价值爆发力量，让综合监管大数据的快车道，结合当前正在开展的全国首创的一网四中心，着力推动服务监管从经验化走向精准化，从被动化走向主动化，从静态化走向动态化，从共性化走向个性化，从碎片化走向整体化，让服务监管的反应更灵敏，坚持理论创新和实践探索良性互动。

　　大数据助力“放管服”改革

　　中国联合国采购促进会常务副会长、秘书长王栩男，甘肃省公共资源交易局副局长张正，四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心副主任刘志才，深圳市建设工程交易服务中心副主任丁子彧，安徽合肥公共资源交易中心副主任黄洋洋，广联达科技股份有限公司董事、高级副总裁王爱华，建设银行贵州分行副行长陆雪涛，中国大地财产保险股份有限公司业务总监成文清围绕“放管服改革”话题，探讨和分享简政放权的具体举措、服务信息化的创新做法、标准化建设的成果经验等。

　　王栩男表示公共采购公平和效率是一个矛盾，但同时应该可以统一起来，从联合国采购来讲，他们所遵循的原则是物有所值原则，更强调全生命周期成本和总业务成本。此外，对电子化采购的全流程管理非常重视，强调公平透明永久追溯的机制。

　　黄洋洋介绍安徽合肥在“放管服”方面加大了对于交易系统的市场化推进力度，目前合肥电子服务系统接入了超过6家的电子交易系统。针对市场主体有一系列“放”的措施，一个是以安徽合肥公共资源交易中心为龙头，多个城市将自己的交易主体库共享起来，企业在任意一个地区自助办理一套CA，可以在全区域内全领域内畅通地进行投标。针对管理当中出现的问题，合肥市公管局2018年出台了11项规范性文件约束和管理公共资源交易活动，出台了67项文件范本，在各个部委发布的文件范本基础上针对交易活动中的问题进一步细化。最后是服务，安徽合肥公共资源交易中心在2017年底通过国家质检总局批准的服务标准化示范，通过服务的提供、服务的保障、服务的评价向市场规范服务行为。

　　张正介绍了甘肃省搭建的阳光交易平台，对限额以下的交易项目搭建虚拟网上平台进行交易，为交易提供了便捷高效的方式，大大压缩了政府项目招投标过程的周期，经过统一信息手段，统一交易规划，统一发布信息，保障政府交易资金不游离于监管之外，从而得到了服务方的好评。

　　刘志才介绍，四川在公共资源交易领域推行落实放管服改革主要有几个阶段性的探索：线上统一、一网通办;线下集中，只进一扇门;流程化管理、标准化服务。这几年通过推行电子化交易，基本上实现了公共资源交易最多跑一次，70%的公共资源交易事项可以办事不见面，60%的项目做到了无纸化。四川的流程化管理把交易的关键环节分离开来，分别由不同的部门办理，这样形成相互制约的机制。另外，流程化管理和电子化交易这方面，通过推行标准化确保服务质量和提高服务效率。

　　深圳是全国首批电子招标试点城市，在电子招标试点工作中，深圳研发了三平台，率先通过了国家发改委验收。丁子彧介绍了深圳在大数据方面具体的应用成果。第一，为建筑市场主体提供招投标价格分析。第二，用大数据提供决策支持，例如评定分离的政策，同样运用大数据的技术，对这一政策的执行情况进行了评估，主要是用大数据方面的时序模拟推演的算法，对于政策执行前的情况进行时序推演，应用政策执行后实际的运行曲线和推演的曲线进行对比，通过比对的差异对政策执行前和执行后进行评估。

　　这一环节除了分享大数据可以扩展未来“放管服”的服务半径、服务质量、服务水平，还结合金融创新，分享通过金融赋能中小微企业，增加企业竞争力。王爱华分享大数据赋能金融创新，更好地协助政府推进放管服的措施和实践做法。保险是金融监管服务之一，也是生态链中的重要环节，成文清介绍了用保险助力公共服务的具体规划和落地举措。陆雪涛介绍了建行通过大数据创新形成普惠金融，支持小微企业发展以及建设银行在贵州的创新举措。

　　创新交易监管机制推动大数据发展

　　今年3月召开的中央深改委第七次会议强调，要深化公共资源交易平台整合共享，创新交易监管机制，推动公共资源阳光交易，着力提高公共资源配置效率和公平性。从本质上分析，大数据只是一种技术手段，难以破除现行体制机制种种弊端，它的作用能否有效发挥根本在于体制机制的理顺和完善。清华大学教授于安、国际关系学院教授赵勇、广东省公共资源交易中心主任陈以良、宁夏公共资源交易管理局局长郑忠安围绕创新交易监管体制分享各自观点。

　　郑忠安表示，公共资源交易统一平台监督管理服务的法定地位的缺失是目前宁夏面临的主要问题，也是从体制机制入手，需要解决的问题。宁夏对公共资源交易体制进行重构，成立一委一局一中心，“委”主要是解决公共资源交易的资源配置与交易的衔接问题，解决应进必进的问题。在制度创新方面着力推进，从2018年12月份已经启动了，目前正在做宁夏公共资源交易条例的立法，解决配置问题和统一平台的法定地位和作用发挥问题。

　　广东省委省政府关注数字广东建设，纳入到重大改革当中，改革从三个层面推动公共资源交易紧密共享融合。陈以良介绍，首先是融合，从2016年开始，广东省的公共资源已经跟政务一张网的系统联结起来，2017年12月以来开始数字广东建设，作为第一批公共资源交易系统引入到政务云的平台里。其次，共享数字广东资源，比如统一签章、统一信用体系，建了网络中介超市，与全省公安、工商、税务等8个行政部门进行信用的互联共享，让整个系统真正在政务系统里共融。另外，要让真实的数据跑起来，广东从去年开始推进全省公共资源的十统一，包括信息公开、监督、专家共享等等。第三，实现智能监督，主要是全省全流程电子化，通过数字逐步建立起数字字典，让数字提高质量用起来。同时进行大数据的分析应用，通过数据发现围标串标行为，使交易阳光透明。

　　赵勇则表示，公共资源交易平台的发展路径应该是物理整合、化学整合到生态整合的过程，目前各地的平台基本上都在化学整合阶段，离理想的生态整合还有距离。建设公共资源交易平台要解决的目标，主要为三个“治”，第一个阶段解决“治疗”的问题，通过公共资源交易平台的建设发现问题，对于违法违规现象进行惩处，杜绝腐败的问题，西部地区要解决的主要是治疗的问题。第二个阶段应该是“智慧”的问题，是东部较发达地区要解决的问题，优化交易效果，降低交易成本，提高资源配置的效率。第三个阶段是“治理”，通过资源方式的转变改变政府的治理模式，优化政府和市场的关系，实现社会的公正。

　　于安认为现在面临比较大的问题是制度框架的问题，不仅仅是进网的问题，而是进一张网怎么管理的问题。需要在制度上升级，并且国际上有的经验不可以遵循，因为我们的公共资源交易带有极大的中国特点。如果要构建新的制度框架，于安认为有两个方向：一是基于平台运行产生的服务性质的监管。二是根据运行的交易的内容，对交易的合规性、对交易行为的程序性进行全面的支配管理落实。举例来说，第一个是法院的模式，因为现在法院的审判工作叫作一院多庭，一个法院设若干个审判庭;第二个是医院的模式，一个医院设若干科室，按照病种的模式;第三个是淘宝的模式，一个平台若干个摊位，大家分别承担责任。这样的几种模式，可以考虑它的利弊进行选择，当然也有可能混合起来，嫁接起来超越这几个模式的新模式，这种也是存在的，但无论是法院分庭、医院分科，还是淘宝分摊，如果从服务的角度看，把服务的全过程看清楚，就能够把监管的各个角色统筹起来，更好地服务于市场各个主体。

　　数据安全是重要的前提条件

　　向智慧交易转型，开发大数据分析应用，数据安全、网络安全是非常重要的前提条件，高端对话最后环节由国家电子政务外网管理中心办公室副主任、国家信息中心公共技术服务部副主任徐春学，公安部第三研究所网络安全法律研究中心主任黄道丽，重庆市公共资源交易中心首席信息技术官刘强围绕“网络与数据安全”话题，解读各地在平台建设中面临的安全问题，提出保障措施和解决方案。

　　黄道丽从网络安全法律角度介绍了如何搭建完整的安全体系。网络安全法从2017年6月1日正式施行，是国家网络基本的保障法。配合网安法下一步的推动，监管部门执法力度正在大力加强，从监管的角度看交易平台防泄露的问题，其实是合规的问题，采取基础设施和管理制度，防范来自外部攻击和内部人员泄露的管理架构，设立专门安全负责人，动态检测网络 安全或数据安全。

　　刘强介绍了重庆市公共资源交易中心面对信息安全突发事件的解决方案。首先在设备上进行保障、技术上进行保障。在关键的设备和软件上排除了单点的故障，在运行过程中对外部有三条互联网的链路，内部到交易中心有两条不同运营商的链路，外部也是三个运营商链路，如果出现网络故障会自行恢复。另外，云平台也进行了数据的实时备份，自建了异地的备份机场，提供了多重保证，出现网络安全事件可以快速地恢复数据。其次建立了日常的巡检制度，根据中心的信息安全管理办法，分工负责，每天对系统软件进行巡检，发现问题会及时排除。另外，中心建立了信息安全事件的应急预案，信息系统从业务的角度对整个交易流程定期进行演练，应对突发事件。

　　徐春学在介绍中提到，网络安全工作为公共资源交易工作顺利开展提供了根本保障，今后会成为法定的责任或者是法定的义务。随着公共资源交易平台由线上平台向线下平台推进，高度依赖平台，做好网络安全工作维护市场秩序，保障市场可持续运行都是非常重要的。做好网络安全工作，保障交易的公平公正特别重要。网络安全工作、数据安全保护工作，实际上涉及到每一个主体利益，涉及到交易的公平公正。

　　做好网络安全工作，要把握四个原则：第一个是要安全合规，等级保护2.0的标准国家已经出台了。第二个是制度+技术，在公共资源交易领域最重要的制度是内部管理制度，内部的工作人员以及供应商，通过制度把安全风险隐患降到最低。第三个是动态管理原则，安全管理是动态的，不是静态的，买了设备不是高枕无忧，安全分析都是动态管理的过程。第四个是协调发展的原则，网络安全并不是指绝对的安全，绝对的安全不存在的，安全和应用要协调发展。

　　此次高端对话除了邀请国内公共资源交易领域的专家学者、交易机构主要领导展开交流之外，还邀请了Datafloq创始人、企业大数据战略第一人马克·冯·里吉门纳姆(Mark van Rijmenam)，大韩民国驻华使馆采购官林宪亿通过一对一对话，就行业热点问题的国际趋势展开深入交流和热烈讨论。

　　公共资源交易领域的大数据应用是势在必行，需聚集政产学研用多方力量，集中发力。以大数据为手段，推动公共资源交易便捷化、信息透明化、监管精准化，为落实中央深改委第七次会议精神，杜绝权力任性、提升治理水平、提高资源配置效率和公平性做出更大贡献。

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